城市規(guī)劃權的法律控制--基于實然視角的考察.pdf

1、在房地產日益成為我國城鎮(zhèn)居民財產的最重要組成部分,而實際掌握著城市規(guī)劃權的城市政府又極度依賴“土地財政”的格局下,土地上的私權利和對其進行限制的城市規(guī)劃權之間形成了極具張力的關系。如何對城市規(guī)劃權進行法律控制已經成為重要而緊迫的課題。這就首先需要對實然層面的城市規(guī)劃和土地開發(fā)的關系、城市規(guī)劃權的構成和運作以及城市規(guī)劃權法律控制的方式形成清晰而準確的認識。
　　 我國城市規(guī)劃主要由以項目建設為目的、表現為具體指令的項目建設式規(guī)劃和

2、以土地開發(fā)為目的、表現為普遍規(guī)則的普遍規(guī)制式規(guī)劃這兩種形式構成。由此形成城市規(guī)劃對土地開發(fā)的兩種規(guī)制方式:附隨規(guī)制和普遍規(guī)制。它們既是在不同歷史階段分別形成的,也是現實并存的。中央集權和直接干預是項目建設式規(guī)劃的權力構成和作用方式的主要表現。地方自主和間接干預則是普遍規(guī)制式規(guī)劃的權力構成和作用方式的主要表現。此后,以權力分享與合作決策為表現形式的分權參與式規(guī)劃又逐漸露出端倪,以集權與監(jiān)督為表現形式的規(guī)劃督察也呈現新的趨勢。
　　

3、 在國家集權和中央集權以及地方分權和社會分權的背景下,對城市規(guī)劃權的法律控制分別形成了兩種主要方式:政治主導和群眾路線以及經濟主導和法律治理。前者表現為工業(yè)化建設中政治方針的主導和群眾的廣泛參與；后者表現為追求經濟增長的經濟政策主導和通過法律的治理。但是,這兩種方式都還沒有完全解決權力控制的問題。因此,在實踐中又出現合作決策和權力分享以及規(guī)劃督察和權力監(jiān)督這兩種新的權力控制方式。合作決策和權力分享由決策者中立的構成和多元的立場所形成,并