農(nóng)村低保發(fā)展問題研究——基于東王營鄉(xiāng)的調研.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是針對農(nóng)村七千多萬貧困人口生存的一項救助制度，也是國家實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的一項重要民生舉措，更是國家實現(xiàn)消除貧困，構建和諧社會這一宏偉目標的政策保障。從2007年我國全面實施農(nóng)村低保救助政策，2012年國務院出臺新的實施意見，農(nóng)村低保救助政策在實施中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展，最大限度的發(fā)揮了其扶貧濟困、惠及于民的作用。但政策制定的初衷與實施的效果總會出現(xiàn)某種程度的偏離，正是在這二者碰撞所產(chǎn)生的張力中，使我們

2、得以在實施效果中檢驗政策制定的可行性，從政策參照中審視執(zhí)行的不足與欠缺。為此，我選擇東王營鄉(xiāng)這個我生長于此，工作于此的地方，也是經(jīng)濟欠發(fā)達，以農(nóng)業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)的中原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為觀察切入點，通過對農(nóng)村低保政策在該鄉(xiāng)的執(zhí)行現(xiàn)狀、實施效果、存在的不足等進行實地問卷調查和理論分析，以期能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保政策在實施中的共性問題和其在東王營鄉(xiāng)的區(qū)域特異性，并提出有針對性的建議和合理化的措施，為農(nóng)村低保政策的逐步完善和規(guī)范實施作一有益探索。
　　通過對東

3、王營鄉(xiāng)調查結果的實證分析，可以發(fā)現(xiàn)低保政策在實施發(fā)展完善的過程中，取得了積極的成效，一是村干部的認識有了提高，二是全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)應保盡保。但作為一個前現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村熟人社會，有利益的訴求就容易滋生政策的真空，執(zhí)行的偏離。在實地調查觀察中，我以低保政策的實施細則為參照，從救助標準方面，審核評議方面，低保政策認識方面，動態(tài)管理方面，低保對象認定等方面，去逐一梳理政策規(guī)定與現(xiàn)實生活的脫節(jié)，不同利益群體的認知差異，現(xiàn)代社會的民主審議與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的