都市郊縣閑置農(nóng)地多功能開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及實(shí)證研究.pdf

1、改革開放以來，持續(xù)不斷的人口向城市和工業(yè)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移造成了各地農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)地作為稀缺的資源要素，其閑置不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還造成了多種價(jià)值的流失。雖然各級(jí)政府不斷出臺(tái)各種關(guān)于“三農(nóng)”問題的扶持政策、優(yōu)惠補(bǔ)貼和技術(shù)投入，但是對遏制農(nóng)村土地的閑置收效甚微，更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前各級(jí)政府普遍關(guān)注自身利益的訴求，沒有或者不敢真正公布農(nóng)村土地的閑置數(shù)量，造成各地農(nóng)村土地的閑置現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，人地矛盾沖突加劇。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，面

2、對開始回流農(nóng)村的資本、人才和信息，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究幾乎沒有成功開發(fā)閑置農(nóng)地的研究供借鑒，而且當(dāng)前中國特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和特殊的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制對閑置農(nóng)地的開發(fā)造成諸多障礙，導(dǎo)致許多地方對閑置農(nóng)地的不合理開發(fā)，不僅造成土地資源的破壞和對農(nóng)民權(quán)益的侵犯，而且?guī)碇T多的社會(huì)矛盾和法律問題。在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)與開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，對閑置農(nóng)地的多功能開發(fā)不僅能保障農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，而且能引導(dǎo)資本、人才和信息合理進(jìn)入鄉(xiāng)

3、村，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使之成為解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問題一種行之有效的思路。
　　本文選取福州近郊的閩侯縣為研究案例區(qū)，通過理論分析和實(shí)證研究，圍繞都市近郊縣閑置農(nóng)地的多功能開發(fā)評(píng)價(jià)、開發(fā)效益和開發(fā)模式開展系統(tǒng)的論述，主要的研究結(jié)論如下：
　　首先，當(dāng)前各地農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀嚴(yán)峻，并且有不斷惡化的趨勢；農(nóng)民收入的變化，涉農(nóng)財(cái)政支出的多少，農(nóng)補(bǔ)貼的增減，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和城鄉(xiāng)居民收入差距的加大都會(huì)影響農(nóng)村土地的閑置。
　　其次，農(nóng)

4、地的閑置會(huì)造成多方面的價(jià)值流失。主要包括閑置農(nóng)地造成的資源浪費(fèi)，理論地租的無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的社會(huì)保障和穩(wěn)定價(jià)值的流失，鄉(xiāng)村生態(tài)文明的消逝，因此，必須從多功能開發(fā)的視角建立其保護(hù)理論體系。
　　第三，閩侯縣農(nóng)地閑置造成的價(jià)值流失具有較高的開發(fā)潛力。閩侯縣位于福州的郊區(qū)，其地理區(qū)位具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，周邊區(qū)域的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件也相對成熟，具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)需求，同時(shí)區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與現(xiàn)行的土地管理制度對也是閩侯縣農(nóng)業(yè)多功能的一個(gè)明顯優(yōu)

5、勢，主要的閑置因素來源于農(nóng)地的數(shù)量、質(zhì)量和適宜性的限制，但是對該縣閑置農(nóng)地多功能開發(fā)的整體格局無明顯影響。
　　第四，閑置農(nóng)地的多功能開發(fā)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利。選取白沙灣休閑農(nóng)場閑置農(nóng)地的開發(fā)帶來的效益增長為典型分析案例，以農(nóng)場現(xiàn)場調(diào)查的問卷和訪談獲取的資料為依據(jù)，通過TCM(旅游成本分析法)進(jìn)行分析估算閑置農(nóng)地多功能開發(fā)的效益發(fā)現(xiàn)，單純的閑置沒有收益，簡單的土地出租的效益約7800元/公頃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)后，直接收益

6、為16.7萬元/公頃，單位用地凈效應(yīng)增21.4倍，同時(shí)還有潛在的更高支付意愿為22.197萬元/公頃。根據(jù)2012年的利率估算可得其農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)綜合效益為22197萬元，單位土地的多功能開發(fā)效益為739.9萬元/公頃。
　　第五，從國際的研究經(jīng)驗(yàn)來分析，日本和加拿大的閑置農(nóng)地開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)以及美國棕色地塊整理與開發(fā)的做法可以為閩侯閑置農(nóng)地的開發(fā)提供相關(guān)的借鑒。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于閑置農(nóng)地開發(fā)的主要模式有家庭農(nóng)場開發(fā)模式，土地股份合作模式，龍