電子廢物管理中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究——中美比較的視角.pdf

1、ASino—AmericanComparativeResearchonExtendedProducerResponsibilityofE—wasteManagementWANGQiongAthesissubmittedinpartialfulfillmentoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawEnvironmentandResourceProtectionLawSupervisorProf

2、essorXIANGZuoqunCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，RRCHINAJune，2015摘要生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)最終目標(biāo)，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，即要求生產(chǎn)者從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始減少產(chǎn)品的資源承載量和降低

3、產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的潛在危害性，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中也要采取保護(hù)環(huán)境的預(yù)防措施，最后基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”的原則管理廢棄產(chǎn)品的末端處理。電子廢物是最難處理的固體廢物之一，增長(zhǎng)速度快，數(shù)量巨大，涉及的相關(guān)主體多，難以管理。電子廢物成分復(fù)雜，具有對(duì)環(huán)境潛在危害性和資源性倆個(gè)特征。發(fā)達(dá)國(guó)家在電子廢物管理上運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明該制度是目前解決電子廢物問(wèn)題最行之有效的途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理論。目前，

4、中國(guó)處于資源短缺，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的局面，而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在電子廢物管理方面的應(yīng)用，有助于我國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。美國(guó)沒(méi)有關(guān)于電子廢物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的聯(lián)邦立法，但是截止至今，已有23個(gè)州建立了規(guī)定生產(chǎn)者延伸責(zé)任的電子廢物管理的州法。美國(guó)的康涅狄格州、夏威夷州、伊利諾斯州、印第安納州、明尼蘇達(dá)州、北卡羅納州、俄勒岡州、華盛頓州等州關(guān)于電子廢物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的州的相關(guān)立法對(duì)于電子廢物管理

5、中的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基本概念界定明確，責(zé)任主體與責(zé)任內(nèi)容具體，回收體系完善值得我國(guó)借鑒。我國(guó)在21世紀(jì)初步建立了電子廢物管理中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)涵蓋的產(chǎn)品范圍、延伸責(zé)任主體、延伸責(zé)任內(nèi)容等都做了一系列規(guī)定，但是還存在基本概念不統(tǒng)一、不明確，管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交叉，電子廢物回收、再利用和處理的責(zé)任承擔(dān)不到位，而且缺乏完善

6、的回收體系。美國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律體系和我國(guó)存在很大的差異，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的概念、具體內(nèi)容和實(shí)施模式上，尤其是產(chǎn)品涵蓋范圍、延伸責(zé)任主體、回收體系和責(zé)任主體承擔(dān)的費(fèi)用的方式等等方面尤為明顯，通過(guò)對(duì)中美電子廢物管理中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體比較，建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確基本范疇范圍、理順管理體制、明確權(quán)責(zé)、建立電子廢物回收基金、回收目標(biāo)及信息平臺(tái)、完善回收體系、引導(dǎo)綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)，建立追究責(zé)任機(jī)制等以進(jìn)一步完善電子廢物管