PPP模式下財政承受能力論證的研究——以J市為例.pdf

1、近年來，隨著中國社會的進步和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平得到了不斷地提升，地方政府有限的財政力量已經(jīng)滯后于社會對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期望，并且難以滿足公眾對高品質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)供給日益增長的需求。因此，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，合理利用PPP模式，方能解決這一供需矛盾。
　　實施PPP項目需要經(jīng)過項目發(fā)起、篩選、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案編制、審核、項目采購資格預(yù)審、采購文件編制等大量的前期工作。雖然所有存在PPP項目的國

2、家都會采取必要的財政約束方式來控制PPP項目帶來的財政風(fēng)險，但財政承受能力論證是我國針對我國的國情和PPP工作的開展現(xiàn)狀所獨有的防控財政風(fēng)險的環(huán)節(jié)。通過對PPP項目的財政承受能力進行全面的研究并對地方政府財力的通盤考慮，將地方政府的PPP項目的財政風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，是PPP模式成功的關(guān)鍵之一。該環(huán)節(jié)，目前還處于起步階段。
　　本文運用文獻研究法總結(jié)歸納了PPP模式財政承受能力論證相關(guān)基礎(chǔ)理論和概念，研究了財政承受能力論證在PP

3、P項目實施中的作用，并介紹了財政承受能力論證的一般流程，然后以理論為基礎(chǔ)運用案例分析法、定量與定性相結(jié)合等多種研究方法對J市環(huán)湖大道東線工程進行研究，將財政承受能力論證的具體流程環(huán)節(jié)在具體案例中進行應(yīng)用分析。并就J市PPP工作和財政承受能力論證的實際操作環(huán)節(jié)中的具體做法，以訪談法的形式與J市PPP項目的參與者，如財政部門、行業(yè)主管部門和第三方咨詢機構(gòu)進行了交流，從參與者和主管者的視角認知地方政府在PPP模式下的舉措。J市的PPP模式的發(fā)

4、展有一些創(chuàng)新的工作思路和方法是值得借鑒的，但也還存在許多財政承受能力論證方面的問題需要去完善，這些問題不僅僅是J市的問題，而是共性問題。本文并就財政承受能力論證在論證公式和論證標準、咨詢機構(gòu)的自律和監(jiān)管、人才機制等方面提出了問題并分析了原因。為進一步完善財政承受能力論證，使這一流程的作用更好地得到發(fā)揮，最后立足于J市財政承受能力論證的應(yīng)用，結(jié)合我國其他城市的實踐，借鑒國外的先進做法，提出相應(yīng)的政策建議。
　　筆者希望通過本文，一是