我國公務(wù)員聘任制度初論.pdf

1、我國公務(wù)員聘任制度正在從文本中走向?qū)崉?wù)界，聘任制度的構(gòu)建才剛剛開始。本文正是在這樣的一種背景和時(shí)機(jī)下，通過文章第二部分對聘任制公務(wù)員的法文本分析，從而梳理了聘任制在我國的歷發(fā)展階段：初期的嘗試、中期的蛻變、后期的規(guī)范化運(yùn)用三個階段。在初期，政府在聘任制度試點(diǎn)過程中，僅僅充當(dāng)了聘任制試點(diǎn)文件的制定者和監(jiān)督者，只可以說是一個淺嘗輒止的試點(diǎn)。試點(diǎn)的中期，是我國聘任制公務(wù)員的一個分水嶺，實(shí)現(xiàn)了政府雇員制向法定聘任制的突破和發(fā)展，為我國各地開展聘

2、任制拉開了帷幕。2010年后聘任制度進(jìn)入了規(guī)范化階段，正是在前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，作為一種靈活的公務(wù)員選拔錄用的輔助方式，遵循依法行政原則，在法定授權(quán)和實(shí)踐自由度范圍內(nèi)來推廣和運(yùn)用。
　　由于聘任制是一個新鮮事務(wù)，實(shí)踐部門和理論界對于聘任制的把握還不是很準(zhǔn)確，所以在談?wù)撊绾芜\(yùn)用和推廣之前，文章第三部分從聘任制的核心：聘任合同的法律屬性著手，給其一個準(zhǔn)確定位。一方面，從合同屬性看，其是民事合同和行政合同的混合體，但僅僅是借用了

3、民事合同的“平等自由地簽訂合同”這一形式要件，聘任合同仍是借用了私法形式的公法行政合同。另一方面，是對于合同內(nèi)容的理解。聘任合同不僅僅限于一紙文件，合同包含多層面的內(nèi)容，應(yīng)作廣義理解：一是法定的公務(wù)員條件和程序條件；二是特殊的崗位條件，包括招考公告中的崗位說明條件；三是雙方簽訂的合同文本。由于我國聘任制公務(wù)員的聘任合同的建立過程就是公務(wù)員身份的取得的過程；合同解除，身份自然解除；所以，合同的簽訂與解除，直接影響到公務(wù)人員進(jìn)入與退出公務(wù)員

4、系統(tǒng)。
　　文章第四部分圍繞實(shí)務(wù)界聘任制度規(guī)范化的首要前提、職位分類保障、考核問題等展開，為我國聘任制度規(guī)范化提供一些參考意見。一是，以依法行政原則的遵循為前提。由于公務(wù)員聘任合同仍然是行政合同，所以聘任制度的推廣和運(yùn)用仍應(yīng)遵循依法行政原則，法律優(yōu)先和法律保留原則。但是由于聘任合同屬于非權(quán)力行政領(lǐng)域的新生事務(wù)，與傳統(tǒng)行政領(lǐng)域的行政有所不同，其有柔性的一面，同時(shí)需要行政理念發(fā)生微妙的改變，來囊括和規(guī)范聘任合同。二是，科學(xué)的職位分類和

5、品位分類的結(jié)合，才能為我國聘任制公務(wù)員推廣提供保障。三是，聘任制能否發(fā)揮靈活的“能進(jìn)能出”機(jī)制，結(jié)束公務(wù)員的“永業(yè)制”格局，關(guān)鍵在于考核制度的落實(shí)。筆者建議，考核標(biāo)準(zhǔn)可量化、明確化；方法和程序公開；考核主體權(quán)責(zé)明確化。
　　本文正是基于公務(wù)員聘任制度脈絡(luò)梳理之后，回答了“是什么”和“怎么運(yùn)用”兩個問題。然而，公務(wù)員聘任制度仍有很長的路要走，一方面需要進(jìn)行理論方面的深入研究和引導(dǎo)；另一方面則要依靠實(shí)踐部門的大膽嘗試和創(chuàng)新。相信在將來