禁牧制度實施中的法律問題研究——以錫林郭勒盟為例.pdf

1、本文對禁牧制度實施中的法律問題進行了研究。自2003年我國開始實施禁牧以來，截止到2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原得以恢復(fù)到1980年以來的最好水平。現(xiàn)階段國家仍致力于草原生態(tài)的恢復(fù)與治理，國家出臺了各類政策用以鼓勵和實現(xiàn)有利于恢復(fù)生態(tài)的政策實施，其各類政策的主要目標均為降低人類發(fā)展對草原的影響從而改善草原環(huán)境。禁牧制度則為眾多政策中對人類發(fā)展限制程度最大的保護政策，因此實施禁牧制度的同時也暴露了一些問題，如禁牧制度在實施過程中缺乏具體的法律

2、依據(jù)，立法層面存在空白;禁牧制度在具體實施過程中與預(yù)期達到的目標存在出入;禁牧制度在該區(qū)域內(nèi)帶來了就業(yè)、移民等問題不利于社會穩(wěn)定;禁牧政策計劃性過強，政策制定過于僵化，不利于具體區(qū)域的實施等一系列問題。禁牧制度具有準征收性質(zhì)，在制度設(shè)計和程序完善上適用征收理論的基本原則，并可以以此考察現(xiàn)實中的禁牧制度。錫林郭勒盟為草原禁牧的重點區(qū)域之一，以錫林郭勒盟禁牧實施為例進行分析，建議我國禁牧制度應(yīng)從以下進行完善:由國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件單