鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)均等化中的職能問題研究.pdf

1、從十六屆六中全會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”到十八大明確強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，這一任務(wù)成為了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中不可或缺的新要求。公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于我國(guó)政府能否實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建立有效的社會(huì)主義公共服務(wù)體制。本文以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)均等化中的職能問題研究”為題，在基本公共服務(wù)均等化的背景下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題進(jìn)行粗淺的探討。
　　首先，本文從職能轉(zhuǎn)變理論、基本公共服務(wù)均等化理論、服務(wù)型政府理

2、論和治理理論等基礎(chǔ)理論研究入手，闡明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、公共服務(wù)均等化等基本概念，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基本公共服務(wù)均等化中的職能定位。其次，對(duì)照職能定位，談我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基本公共服務(wù)均等化中職能履行的探索，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)存在的問題包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能長(zhǎng)期缺位;中央及上級(jí)政府將部分公共服務(wù)職能強(qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的主體和方式單一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能履行沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民需求。其原因主要是

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重點(diǎn)沒有從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致提供公共物品的自主性不足;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的市場(chǎng)化程度不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化中公共責(zé)任缺失;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。最后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)均等化中職能履行的對(duì)策建議。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“服務(wù)型政府”職能;要改革現(xiàn)行財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)提供資金支持;要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給機(jī)制;要建立