北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、大氣是環(huán)境的重要組成部分，更是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我們無時無刻不在呼吸，含氧豐富、潔凈的空氣是保持身體健康的基本保障。大氣與其他自然資源很大的不同就是其具有很強(qiáng)的流動性和不可控性。隨著社會工業(yè)的發(fā)展，人類大量燃燒化石能源，燃燒過程中釋放大量的氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?、CO2、SO2等有害氣體，已經(jīng)遠(yuǎn)超過了大氣的自凈能力，長期的積累必然會使災(zāi)害氣候在短時間內(nèi)集中爆發(fā)。讓世界人民為之震驚的有1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，位于美國西海

2、岸的洛杉磯市每天有超過250萬輛汽車行駛在城市的大街小巷，汽車尾氣排放的碳?xì)浠衔锝?jīng)過太陽紫外線的照射發(fā)生化學(xué)發(fā)應(yīng)，讓城市籠罩在淺藍(lán)色煙霧中，很多居民因此頭疼，得了眼紅病。比如在1952年的倫敦?zé)熿F事件，在不到五天的時間內(nèi)就死亡4000多人，兩個月內(nèi)又增加8000多個死亡病例。這些觸目驚心的案件在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程一次次的在上演，這足以引起我們的反思和警惕。
　　2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”

3、的發(fā)展理念，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗中國是我國社會發(fā)展、關(guān)注民生的重要舉措。只有保護(hù)好環(huán)境，才能切實(shí)增進(jìn)人民的福祉，讓人民感受到青山綠水的高質(zhì)量生活;只有將大氣污染治理納入法制化軌道，環(huán)境保護(hù)才能形成長效的機(jī)制，圍城的霧霾才能永久散去;只有各地聯(lián)動，形成相互協(xié)調(diào)運(yùn)作的合力，才能從根本上減輕和杜絕大氣污染的發(fā)生。
　　本文共分為五章，第一章“北京及周邊地區(qū)大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制概述”主要介紹了大氣污染協(xié)調(diào)機(jī)制的概念和特征，并從理論基礎(chǔ)和

4、實(shí)踐基礎(chǔ)闡釋了北京及周邊地區(qū)大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性和可行性。第二章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀分析”從立法、執(zhí)法和司法三個層面對北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行介紹和分析。第三章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制的問題”主要指出跨地區(qū)之間政府博弈存在困境，參與主體不明確，缺乏穩(wěn)定、長效的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管合作機(jī)制，公眾參與機(jī)制不健全，各地法院協(xié)作溝通機(jī)制不強(qiáng)以及大氣公益訴訟制度不完善等現(xiàn)實(shí)問

5、題。第四章“國外一些發(fā)達(dá)國家大氣污染治理法律協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)與啟示”重點(diǎn)介紹了美國、歐盟地區(qū)和加拿大國家在大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機(jī)制方面的一些經(jīng)驗(yàn)。第五章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理的法律協(xié)調(diào)機(jī)制的完善”通過分析以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對完善大氣污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制提出了三方面主要的對策建議，一是完善大氣立法，包括立法主體、立法程序、立法內(nèi)容以及強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。二是完善執(zhí)法體制，主要通過協(xié)調(diào)工作機(jī)制、建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價制度、完善保障措施來協(xié)