新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中地方政府債務(wù)風(fēng)險的測度與防范.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對財政支出提出新的投資需求，而我國地方財政面臨收不抵支、入不敷出的困境。面對公共投資支出遞增與財政收入有限的矛盾，負債融資成為地方政府化解難題的快速而有效的手段。但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)凸顯地方政府債務(wù)風(fēng)險:財權(quán)事權(quán)不對等格局下建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，地方政府債務(wù)規(guī)模風(fēng)險逐步攀升;以融資平臺為主要籌資渠道建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，突增地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險;償債主體責(zé)任意識模糊狀況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，地方政府債務(wù)管理風(fēng)險日趨明顯;土地財政尚未轉(zhuǎn)型格局下

2、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，地方政府債務(wù)償還風(fēng)險隱患加劇。
　　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府債務(wù)存在的問題，以系統(tǒng)性、可比性、動態(tài)性為原則，從規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險、管理風(fēng)險、償債風(fēng)險四個方面構(gòu)建測度指標體系，運用熵值法對我國地方政府債務(wù)風(fēng)險進行直接測度。研究發(fā)現(xiàn)，東部地方政府債務(wù)規(guī)模風(fēng)險比較突出，全國范圍內(nèi)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險大同小異，中西部地方政府債務(wù)管理風(fēng)險令人堪憂，西部地方政府債務(wù)償還風(fēng)險尤為明顯。隨后，通過改進的KMV模型，測度地方政府

3、在不同舉債規(guī)模下的違約概率，探究我國地方政府安全、合理的舉債規(guī)模，與當前政府負有償還責(zé)任的債務(wù)對比，間接發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)總體風(fēng)險存在違約可能，但概率較小，總體可控。
　　針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中地方政府債務(wù)風(fēng)險的演進態(tài)勢，提出防范對策。在債務(wù)管理方面，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，推行政府綜合報告制度，優(yōu)化債務(wù)預(yù)算管理，設(shè)立償債準備金。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，首先，加快以物業(yè)稅為主的地方稅源建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)健的地方財政收入增長機制。其次，

4、完善考核體系，強化償債主體責(zé)任意識。最后，加強土地利用的規(guī)范化管理，為地方政府債務(wù)償還提供可持續(xù)資金來源。在防范我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的配套制度改革方面，首先，深化財政分權(quán)體制改革，一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府與市場邊界，做好事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。另一方面，完善地方稅收體系，逐步理順中央政府和地方政府間收入劃分。其次，完善轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，還要優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付模式以及加快財政轉(zhuǎn)移支付法制建設(shè)。最后，適時