現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效及提升策略研究.pdf

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵就是要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的良性軌道，以充分?jǐn)[脫資源與環(huán)境的雙重束縛，這幾乎成為所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在各自歷史發(fā)展階段的不二選擇，這些國家在嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，這一系列舉措形成了對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。我國順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的深刻變革，在創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以“農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線”構(gòu)建起了50個農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以全面提高我國農(nóng)

2、業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作為一個新生事物，正處于“邊摸索，邊前進(jìn)”的關(guān)鍵時期，因此，全面了解體系運行狀況，明確存在的相關(guān)問題，對進(jìn)一步完善體系內(nèi)部管理制度，及時糾偏以保障體系健康運行至關(guān)重要。該項課題的研究就是在這樣的背景下展開的。
　　 本課題以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為研究對象，以對財政農(nóng)業(yè)科技投入歷史沿革梳理為基礎(chǔ)，并在財政科技投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的歷史考證中，進(jìn)一步明晰了

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的政策定位；通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行現(xiàn)狀的分析，了解了其組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、日常管理、經(jīng)費管理、考核評價等一些基本情況及存在的主要問題；通過利用體系內(nèi)成員的投入產(chǎn)出資料和體系外固定觀察點農(nóng)戶數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)地測度了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效，并以體系核心層級團(tuán)隊成員為例探究了影響運行績效的因素，這是對體系運行狀況認(rèn)識的深入；通過對體系運行“市場”相關(guān)利益主體博弈行為特征的分析，進(jìn)而研討了從主體行為特征方面提升體

4、系運行績效的對策；通過國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行成功經(jīng)驗的梳理，明確了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)體系高效運行的方向。主要研究工作及結(jié)論如下：
　　 (1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下公共財政投入方式的創(chuàng)新與調(diào)整
　　 深入分析自建國以來我國農(nóng)業(yè)科技體制改革和公共財政科技投入政策的歷史進(jìn)程，獲得如下認(rèn)識：1.我國農(nóng)業(yè)科研制度變遷的歷史進(jìn)程大體可劃分為1985年以前以計劃經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向、1985-2005年

5、間以市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向和2005年以來以創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的三個階段變遷過程。2.市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)科技政策與制度安排幾乎都服從市場經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，在改革的內(nèi)容和措施上也體現(xiàn)了“市場導(dǎo)向”和“政府調(diào)控”的結(jié)合。3.每次農(nóng)業(yè)科技政策的出臺都緣自政府對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的不斷提高。4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政投入尋求機制創(chuàng)新的一種有益嘗試，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)涵的延續(xù)。
　　 (2)

6、歷史經(jīng)驗表明公共財政科技投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)具有時代的緊迫性與任務(wù)的重要性
　　 利用協(xié)整和誤差修正模型對財政農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史關(guān)系考證表明：農(nóng)業(yè)財政科技投入與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系，長期表現(xiàn)上財政科技投入與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間相互促進(jìn)作用明顯，但為維持兩者良性互動的關(guān)系一定的外部政策干預(yù)是必要的；財政農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)間存在長期均衡關(guān)系，其中農(nóng)業(yè)科技人力投

7、入對農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)就業(yè)有顯著正向影響，而農(nóng)業(yè)科技財力投入效率不高，另外還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)不是農(nóng)業(yè)科技財力和人力投入增加的格蘭杰原因，而農(nóng)業(yè)科技財力和人力投入的前期變化能夠解釋農(nóng)業(yè)勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)變化情況?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是新時期財政農(nóng)業(yè)科技投入政策調(diào)整的新形式，致力于回答如何實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研與技術(shù)集成、示范相結(jié)合”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新與市場需求相結(jié)合”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域分布與產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升相結(jié)合”等時代性問題

8、。
　　 (3)體系運行已取得初步成效，但在內(nèi)部管理機制方面還存在諸多不足
　　 基于體系成員的統(tǒng)計資料的描述分析表明，體系建設(shè)已基本完成，首先體系在人員結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)及各體系資源的區(qū)域分布上較為合理；其次體系構(gòu)成人員對體系任務(wù)認(rèn)知較為清晰，且不同體系或同體系的不同崗位專家間交流合作方式漸趨多樣化，各崗位人員融入體系的程度也在逐步提高：再次劃撥經(jīng)費基本能滿足體系工作順利開展，且經(jīng)費使用的合規(guī)程度較高；此外體系考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)

9、果通報方式呈多元化，且嚴(yán)格的退出機制被普遍認(rèn)同。然而，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行在經(jīng)費管理機制、交流機制、競爭機制和評價考核機制、體系文化、與地方政府的對接機制、成員工作積極性的激勵機制、關(guān)聯(lián)主體的協(xié)調(diào)機制的健全等方面還存在較大提升空間。
　　 (4)基于體系內(nèi)成員統(tǒng)計資料的實證分析表明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效有較大提升空間，不同崗位序列和子體系績效差異較大，且影響績效的因素較多
　　 應(yīng)用三階段DEA模型對CA

10、RS核心層級和第二層級所涉及團(tuán)隊成員的創(chuàng)新效率測度結(jié)果表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效有較大提升空間，且不同樣本和崗位序列間差異較大，同時還認(rèn)定規(guī)模效率不高是阻礙創(chuàng)新主體技術(shù)效率提升的主要因素。具體來看CARS第一層級科技團(tuán)隊成員總體效率仍有0.76的提升空間，規(guī)模效率較低成為總體效率不高的主要原因；就第一層級科研團(tuán)隊的不同崗位系列而言，B系列崗位技術(shù)效率較A系列崗位要高。CARS第二層次的科技團(tuán)隊總體效率也不容樂觀，僅為0.14，且

11、規(guī)模效率偏低也是該層級團(tuán)隊創(chuàng)新效率不高的主要原因。分體系效率測度與比較還表明：養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本技術(shù)效率值均有較大提升空間，但養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本技術(shù)效率值要明顯高于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，上述三種產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模效率不高是致使各自技術(shù)效率不高的主要原因，從養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率分布情況上看，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本在高效率值區(qū)間段

12、上的分布情況要優(yōu)于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)殖業(yè)與林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本的效率分布則較接近。此外利用DEA-Tobit模型的專題研究表明：調(diào)查樣本就體系目標(biāo)認(rèn)知清晰程度的提升對團(tuán)隊創(chuàng)新技術(shù)效率改善有顯著作用，同時團(tuán)隊成員職稱、對團(tuán)隊成員知曉程度、體系在經(jīng)費使用上的合理程度也是科研團(tuán)隊創(chuàng)新績效的決定要素。
　　 (5)農(nóng)戶是體系運行的最終受益者，其行為特征呈多樣化，是體系運行績效評價中要考慮的重要方面
　　 對農(nóng)戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述和Lo

13、gistic回歸分析還明晰了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行下農(nóng)戶技術(shù)需求、市場流通認(rèn)知、社會化組織參與等方面的行為特征。具體來看：1.農(nóng)戶技術(shù)需求呈多樣化態(tài)勢，不同地區(qū)農(nóng)戶技術(shù)需求率差異較大，即使是同一地區(qū)，對不同種類技術(shù)的需求率差別也較大。2.總體來看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行下農(nóng)戶市場流通認(rèn)知程度不高，表現(xiàn)在農(nóng)戶對現(xiàn)代流通方式利用不夠；農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息缺乏，農(nóng)戶個體認(rèn)知差異較大；流通及交易環(huán)節(jié)認(rèn)知不足、流通前期管理方式粗放等。農(nóng)戶戶主的年

14、齡、村莊道路類型、戶主文化程度對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場流通的認(rèn)知起主要作用。3.多數(shù)農(nóng)戶表示未參加協(xié)會組織，調(diào)查顯示當(dāng)?shù)貨]有協(xié)會和對協(xié)會組織不了解是最主要的原因。另外還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、銷售難易程度、是否進(jìn)行林改等因素對農(nóng)戶參與協(xié)會的意愿影響顯著。
　　 (6)體系運行績效評價體系由經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展能力、社會效益、生態(tài)效益等因子構(gòu)成?；隗w系外固定觀察點農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明：體系績效模糊評價僅為一般，且經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益是體系建設(shè)應(yīng)考

15、慮的重點
　　 通過固定觀察點農(nóng)戶數(shù)據(jù)的主成分分析和模糊綜合評價研究還發(fā)現(xiàn)：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效評價體系的經(jīng)濟(jì)效益因子、可持續(xù)發(fā)展能力因子、社會效益因子、生態(tài)效益因子各自的方差貢獻(xiàn)率依次為19.542%、11.533%、11.267%和8%的比例。2.體系運行績效最終得分為69.42分，綜合評價結(jié)果僅為“一般”，表明外部主體對體系運行水平的評價還有待提高。3.經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益建設(shè)應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)

16、村發(fā)展的重點內(nèi)容。
　　 (7)利益取向的差異性使得各個主體之間的行為博弈成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效提升的重要因素
　　 作者利用三方動態(tài)博弈方法分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行主體行為特征，研究結(jié)果表明，由于政府管理部門、項目執(zhí)行層和項目實施層目標(biāo)函數(shù)或價值取向的不一致，再加之“委托-代理人”間信息的不對稱，致使三方動態(tài)博弈關(guān)系引致的不確定性風(fēng)險成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效的一個主要原因。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技

17、管理機制和體系內(nèi)部管理規(guī)范指導(dǎo)下，三方只有通過共同努力，才能最終實現(xiàn)共贏。
　　 文章的最后提出了：要進(jìn)一步完善部際協(xié)商機制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)；構(gòu)建和諧的體系文化，擴大體系影響范圍；加強項目資金管理，提高經(jīng)費使用效益；加強知識產(chǎn)權(quán)管理，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新效率水平；健全人員進(jìn)出、考核與激勵機制，強化崗位責(zé)任；加強與地方主管部門的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，不斷提高其支撐農(nóng)業(yè)的作用等方面的建議。
　

18、　 主要的創(chuàng)新點為：
　　 (1)研究視角上的創(chuàng)新。有別于傳統(tǒng)科技項目事后評價的慣例，本研究以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實施周期內(nèi)的運行現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，重點就體系運行中的績效水平從兩個層次、不同崗位類型和四個體系類別分別進(jìn)行測度；同時為了避免內(nèi)部控制性風(fēng)險，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行績效評價結(jié)果的客觀性和全面性，研究中從體系內(nèi)成員和體系外固定觀察點農(nóng)戶兩個方面分別測度了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的運行績效。
　　 (2)研究方法

19、應(yīng)用上的創(chuàng)新。在體系第一和第二層級團(tuán)隊成員創(chuàng)新績效測度中運用了三階段DEA的方法，該方法由于剝離開了環(huán)境變量和隨機因素的干擾，測度結(jié)果比較客觀地反映了科研團(tuán)隊的技術(shù)效率；在專題研究中利用DEA-Tobit模型初步探究了影響體系研發(fā)中心團(tuán)隊成員投入松弛量的環(huán)境因素；在實證結(jié)果顯示體系運行績效不高的基礎(chǔ)上，利用三方動態(tài)博弈模型考察了體系相關(guān)利益主體的行為特征，博弈分析結(jié)果表明體系運行績效受利益主體行為因素的影響較大。
　　 (3)研

20、究內(nèi)容有所創(chuàng)新，并獲得了一些有價值結(jié)論。首次系統(tǒng)地就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系這一重大科技支農(nóng)體系的運行進(jìn)行了綜合研究及評價，一是明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在既定歷史時期農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整與創(chuàng)新，體現(xiàn)著政策制定者對農(nóng)業(yè)科技基本規(guī)律認(rèn)識的不斷加深，所不同的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型國家戰(zhàn)略的深入實踐；二是從體系內(nèi)和體系外兩個維度對體系實施周期內(nèi)的運行績效進(jìn)行了測度，結(jié)果表明體系績效還有較大的提升空間，另外