中國農村公共服務非均衡供給的政治經濟學分析.pdf

1、中國正從生存型社會向發(fā)展型社會轉型,公眾對公共服務的需求快速增長,而中國公共服務的供給卻是趕不上公眾之需求,導致公共服務的供求矛盾成為中國近年來社會的主要矛盾之一,而其中的中國農村公共服務的供求矛盾尤為突出。經過了30年來的改革開放,城鄉(xiāng)之間的差距日益擴大,“三農問題”日益凸顯,如何解決“三農問題”成為學者研究的熱點。當前其解決的途徑正逐步轉向農村公共服務供給,實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化目標。當前中國農村公共服務供給不僅沒有與城市實現

2、公共服務均衡化發(fā)展,而且在供給結構和地區(qū)結構上也存在非均衡供給的現象?？v觀國內外現有的研究主要集中在農村公共服務的提供體制機制方面,而且單從經濟學或公共管理學的視角進行研究,沒有融合經濟學與公共管理學、政治學的政治經濟學視角進行分析,特別是對中國農村公共服務的非均衡供給的機理涉及較少,而這恰恰是中國農村公共服務均衡化發(fā)展的前提。由此,中國農村公共服務供給問題研究有待深入,需要一個更加綜合的分析視角加以擴展與深化。本論文正是針對當前對改善

3、農村公共服務非均衡供給存在迫切的社會需要而農村公共服務供給又面臨的困境以及學理上存在研究農村公共服務非供給的一定缺陷而展開的,力求回答以下幾個問題:
　　(1)學理上需要一個梳理,公共產品還是公共服務,兩者是否指同一個意思?
　　(2)中國農村公共服務非均衡供給的特征事實表現在那些方面,有何經濟效應?
　　(3)中國農村公共服務非均衡供給是否一個短期現象還是一個長期問題,是否僅僅是一個財政問題?其存在的政治經濟邏輯機理

4、是什么,即宏觀政治經濟邏輯與微觀政治經濟邏輯是什么?
　　(4)基于對中國農村公共服務非均衡供給的特征事實以及政治經濟邏輯機理的梳理與分析,如何改善中國農村公共服務的供給,提出實現從非均衡走向均衡的政策建議?
　　按照以上思路,本論文內容包括以下七章:
　　第一章為導論部分。主要介紹本文的研究選題背景與意義、研究內容與框架、研究方法與創(chuàng)新點。主要對有關中國農村公共服務非均衡供給的國內外的學者的研究進行了文獻梳理并加以評

5、析,發(fā)現其中有待分析的視角,構成本文研究的起點。
　　第二章是本文分析的理論基礎,對什么是公共服務?公共服務與公共產品的區(qū)別等問題進行了理論上的回答,并按照與基層政府行為的關系對農村公共服務進行了新的分類;同時就有相關的公共服務供求均衡模型、公共產品理論、公共選擇理論和治理理論進行了梳理,就本論文的主要概念進行了界定。
　　第三章,對什么是農村公共服務非均衡供給?進行了概念界定并分成了三種基本類型:中國農村公共服務不僅與城市

6、之間存在巨大差異的城鄉(xiāng)公共服務非均衡供給類型Ⅰ,同時農村公共服務存在提供不足的總量非均衡供給類型Ⅱ;而且農村公共服務同時存在供給不足和供給過剩的狀況,即結構非均衡供給類型Ⅲ。以此為起點,詳細闡述了這三種非均衡供給類型的特征事實,依據其具有的經濟效應并對其進行了實證分析。
　　第四章,既然農村公共服務存在三種非均衡供給,對農村經濟社會很不利,為何會一直存在呢?這就是必須深入分析中國農村公共服務非均衡供給的政治經濟邏輯,本論文嘗試借鑒

7、政治學概念中的政治合法性概念,在對流行的財政壓力決定中國農村公共服務供給體制變遷的觀點進行反思的基礎上,從政治合法性的角度分析中國農村公共服務非均衡供給三種基本類型的體制變遷,回答了政治合法性基礎轉變與農村公共服務非均衡供給的關系,從而進一步說明了中國農村公共服務的非均衡供給存在其深刻的政治經濟內涵。
　　第五章,從政治合法性視角解剖中國農村公共服務非均衡供給問題是一種宏觀透視,缺乏一種微觀機理分析,因而本章從中國農村公共服務非均

8、衡供給的相關利益主體的博弈視角出發(fā),運用政治經濟學模型分別對三種非均衡供給類型進行了分析:運用公共政策的壓力集團模型分析了城鄉(xiāng)公共服務非均衡供給形成的政治經濟機理;借鑒博弈模型分析了總量非均衡供給形成的政治經濟機理;運用多任務委托代理模型和公共服務政治市場模型分析了結構非均衡供給形成的政治經濟機理;因而認為利益主體之間的博弈是中國農村公共服務非均衡供給的深層次原因,而財政壓力并不是其根本原因。
　　第六章是對策篇。按照第三、四、五

9、章的邏輯分析結論,實現中國農村公共服務的均衡供給是一項系統(tǒng)的工程。本章認為要實現從非均衡走向均衡發(fā)展的中國農村公共服務必須從宏觀、中觀、微觀三個層次進行體制機制的再架構;提出了在宏觀上要從戰(zhàn)略上根本改變城鄉(xiāng)關系、地區(qū)關系和提供主體之間的關系,在中觀上就是政績考核制度的改變,構建公共服務型政府和公共服務型財政體制,在微觀上實現提供模式從單中心向多中心治理模式的轉變的政策設計與途徑。
　　第七章,結語與展望
　　本文的主要的結論

10、:
　　1、公共服務并不是完全等于公共產品,公共服務包含了權利與政府職責的內涵,公共服務是同時具有公民權利、政府職責與公共產品特征,是政府為實現公民權利和承擔政府責任而向居民提供的具有公共產品性質或因社會發(fā)展而成為公共需求的產品與服務,不僅包括物質形態(tài)的產品也包括無形的服務,是有形與無形的統(tǒng)稱。
　　2、中國農村公共服務非均衡供給可以分成三種基本類型:非均衡供給類型Ⅰ:城鄉(xiāng)非均衡供給;非均衡供給類型Ⅱ:總量非均衡供給;非均衡

11、供給類型Ⅲ:結構非均衡供給;同時農村公共服務具有收入效應和消費效應,說明改善農村公共服務非均衡供給具有重要意義。
　　3、政治合法性是中國農村公共服務非均衡供給的宏觀政治經濟邏輯機理。政治合法性基礎的轉變導致中國農村公共服務非均衡供給的產生與變遷,而財政壓力或者財政分權不是中國農村公共服務非均衡供給的根本原因,根源在于中國政治合法性基礎的演變上,因此改變中國農村公共服務非均衡供給的狀況單靠縣鄉(xiāng)財政體制的完善是不夠的,還需要國家從根

12、本上改變國家與農民的關系。
　　4、利益主體的博弈是中國農村公共服務非均衡供給的微觀政治經濟邏輯。中央政府、基層政府、農民三個主要主體之間的利益博弈偏離了最優(yōu)均衡,基層政府困難或財力不足并不是中國農村公共服務非均衡供給的主要原因,因而改變中國各個行為主體的激勵與約束機制,形成合理的利益關系才是改善中國農村公共服務非均衡供給的微觀途徑。
　　5、中國農村公共服務從非均衡走向均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程,不僅需要提供機制的改革,更需