農(nóng)地細(xì)碎化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究——來自湖北三區(qū)（縣）的實證.pdf

1、“三農(nóng)”問題是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，如何有效解決“三農(nóng)”問題，是目前黨和國家工作的重中之重。農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵，一直以來，備受政策制定者及學(xué)者的關(guān)注。但是，從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率來看，尚未達(dá)到學(xué)界和政界的預(yù)期水平，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平相比還是比較低的。中國農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)象比較突出，丘陵山區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化問題更為嚴(yán)重。盡管農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定正面效應(yīng)，但其負(fù)面效應(yīng)更為突出。農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場究竟會產(chǎn)生

2、怎樣的影響？目前文獻(xiàn)對此鮮有報道。
　　隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的負(fù)面影響日益明顯。如何有效降低細(xì)碎化程度，已成為學(xué)術(shù)界研究的重要問題。學(xué)術(shù)界比較一致的觀點是，農(nóng)地整治是降低農(nóng)地細(xì)碎化的有效手段。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場能否降低農(nóng)地細(xì)碎化程度，目前學(xué)術(shù)界不僅存在分歧，而且尚未給出令人滿意的答案，還需從理論與實證兩個層面做進(jìn)一步的研究。因此，本文擬對農(nóng)地細(xì)碎化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系進(jìn)行研究，旨在揭示農(nóng)地細(xì)碎化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)在

3、的相互作用機(jī)理，探尋促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育和有效解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的新途徑。
　　本文首先從成本一收益的角度構(gòu)建基于農(nóng)地最優(yōu)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策理論模型，揭示農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響機(jī)理;再通過建立有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的排序概率選擇模型，利用課題組獲得的2015年武漢市江夏區(qū)、咸寧市成安區(qū)和通山縣的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，實證檢驗農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的影響。其次，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶微觀視角出發(fā)，采用綜合指數(shù)

4、來度量農(nóng)地細(xì)碎化程度，從理論上揭示農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)地細(xì)碎化的影響，并采用配對樣本T檢驗的方法，利用上述農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，驗證農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)地細(xì)碎化的影響。最后，得出如下研究結(jié)論:
　　(1)農(nóng)地細(xì)碎化影響農(nóng)戶農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模。調(diào)查區(qū)域農(nóng)地細(xì)碎化程度較高，主要表現(xiàn)為地塊數(shù)量較多，塊均面積較小，地塊空間分布較分散。通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地細(xì)碎化程度與單位產(chǎn)值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈正相關(guān)關(guān)系，與單位產(chǎn)值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而對農(nóng)戶農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)

5、營規(guī)模產(chǎn)生負(fù)向影響。單位產(chǎn)值勞動力成本與細(xì)碎化程度呈正相關(guān)關(guān)系，細(xì)碎化程度越高，農(nóng)戶越傾向于選擇以勞力投入替代農(nóng)機(jī)投入的生產(chǎn)方式。但隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益逐步降低，細(xì)碎化程度提升會阻礙農(nóng)業(yè)勞動力的投入，導(dǎo)致農(nóng)地拋荒現(xiàn)象普遍。單位產(chǎn)值資本投入成本與細(xì)碎化程度也呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，細(xì)碎化程度增加，會增加整地和抽水等農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)時間和損耗，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)機(jī)械投入增加;過于分散細(xì)碎的農(nóng)地，會造成化肥施用量的浪費(fèi)。
　　(2)農(nóng)

6、地細(xì)碎化影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育。由于農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)戶農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生負(fù)向影響，進(jìn)而對農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入決策產(chǎn)生負(fù)向影響，從而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的需求量減少。雖然農(nóng)地細(xì)碎化對農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的決策產(chǎn)生正向影響，可增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供給量，但是由于農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出決策受農(nóng)地細(xì)碎化的影響較小，主要受農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)狀況的影響。因此，農(nóng)地細(xì)碎化程度增加不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育，其影響路徑為:農(nóng)地細(xì)碎化通過影響農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營成本與收益，而影響農(nóng)戶農(nóng)地最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)而影

7、響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入決策，最終對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度產(chǎn)生影響。
　　(3)農(nóng)地細(xì)碎化程度的變化取決于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地整治的耦合程度，單純依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場并不一定能解決農(nóng)地細(xì)碎化問題?；谵r(nóng)戶微觀視角，農(nóng)地細(xì)碎化程度由農(nóng)地塊均面積、地塊數(shù)量和地塊間平均距離三個指標(biāo)綜合反映。轉(zhuǎn)入戶在轉(zhuǎn)入相鄰地塊且未進(jìn)行合并整治或轉(zhuǎn)入不相鄰地塊的情形下，轉(zhuǎn)入農(nóng)地對農(nóng)地細(xì)碎化程度的影響是不確定的，可能是正向或負(fù)向影響。只有在轉(zhuǎn)入地塊與承包地塊接壤且轉(zhuǎn)入戶對轉(zhuǎn)入地

8、塊進(jìn)行合并整治的情形下，轉(zhuǎn)入戶的農(nóng)地細(xì)碎化程度才得以降低，因為這不僅可以減少地塊間的距離和地塊數(shù)量，還能增加塊均面積。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地整治的耦合程度越高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地細(xì)碎化程度的減小量越大;農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地整治的耦合程度越低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地細(xì)碎化程度的減小量越小;若單純依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，并不一定能解決目前農(nóng)地細(xì)碎化程度高的問題。
　　因此，為活躍農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，降低農(nóng)地細(xì)碎化程度，本文提出以下政策建議:
　　(1)要提高農(nóng)

9、地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度，以便充分發(fā)揮農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場在農(nóng)地資源配置中的決定性作用，就應(yīng)采用以下措施:第一，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供給量。一是深化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是深化城鎮(zhèn)社會制度改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度;三是，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)民退出農(nóng)地（承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）的收益分配。第二，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的需求量。一是推進(jìn)農(nóng)地整治體制與機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地整治規(guī)模。二是創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

10、營主體，建立完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺。
　　(2)要降低農(nóng)地細(xì)碎化程度，以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)地配置效率，就應(yīng)推進(jìn)農(nóng)地整治體制與機(jī)制和農(nóng)地退出機(jī)制的創(chuàng)新，不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地整治規(guī)模，提高農(nóng)地整治與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度，還要鼓勵農(nóng)戶退出農(nóng)地。其具體措施如下:第一，創(chuàng)新農(nóng)地整治體制與機(jī)制。一是完善農(nóng)地整治投融資機(jī)制，二是創(chuàng)新農(nóng)地整治項目實施模式。第二，創(chuàng)新農(nóng)民土地退出機(jī)制，鼓勵農(nóng)民退出承包地。一是，鼓勵農(nóng)民完全退出承包地，既退“實物”，又