我國西北地區(qū)退耕還林（草）法律規(guī)制研究.pdf

1、退耕還林法規(guī)的制定和實施,一直是經(jīng)濟法所研究的對象之一。目前我國退耕還林相關(guān)規(guī)范中具有最高法律效力的只是《退耕還林條例》,它僅屬于行政法規(guī),法律位階較低;而退耕還林工程作為一項保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的巨大工程,它具有長期性和持久性,僅僅以行政法規(guī)來加以管理是明顯不夠的。當前退耕還林尚存在諸多法律制度問題亟待解決,由于退耕還林是一個實踐性的工程,實施工程的地理環(huán)境之間差異巨大,單純從理論上論證遠遠不足,因此要結(jié)合實證研究的方法,通過對西北

2、五省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析,從更具可操作性上來完善西北地區(qū)退耕還林的法律制度。
　　《退耕還林條例》的規(guī)定與其他的法律規(guī)定存在一些沖突,在監(jiān)督管理方面,退耕還林管護檢查制度不合理,補助與管護掛鉤不合理,有可能加重退耕戶的義務(wù)。在實踐中,根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定,使退耕戶采伐林木存在一定的困難性,對其所有的林木不享有完全的所有權(quán),在一定程度上影響了退耕戶養(yǎng)護、管理的積極性。在補償補貼方面,補償標準未能體現(xiàn)地區(qū)差別、植被差異;生態(tài)林的補貼時間過短

3、、經(jīng)濟林的補償期限太短;補償發(fā)放混亂,發(fā)放政策不穩(wěn)定。以上沖突與混亂問題,需要從法律上加以完善,才能從根本上解決由于制度約束的不完善而導致的環(huán)境問題。
　　陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕還林草工程開展的主要對象,可以說西北各省區(qū)是我國今后退耕還林的重點地區(qū),保證西北各省區(qū)退耕還林的健康持續(xù)推進,是對西北各省區(qū)及全國的生態(tài)環(huán)境改善都有重大的意義。具體從以下幾個方面對西北地區(qū)退耕還林(草)相關(guān)法律法規(guī)進行完善:首先,制定《退耕還林

4、法》。其次,明確土地經(jīng)營合同中的權(quán)利義務(wù),增加退耕農(nóng)戶對林產(chǎn)品的處置權(quán);加強法律制裁力度,建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制尤其重要,這是切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為的必要條件。最后,有針對性地放寬林糧間作,補助比照糧價實行;生態(tài)補償機制,問責機制的建立,加強對行政部門的監(jiān)督。
　　陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕還林草工程要解決的根本問題,只有從制度上把《退耕還林法》規(guī)定出來,荒漠化的問題才能從根本上得到遏制,結(jié)合西北地區(qū)不同土地類型的特點,建立