規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)控制外部環(huán)境成本的補(bǔ)貼政策研究.pdf

1、隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度的提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最為重要的因素?；谕獠凯h(huán)境成本控制行為的補(bǔ)貼政策可以激勵畜禽養(yǎng)殖者治理污染，是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一體化的政策。
　　 本論文是關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的理論與實證研究:首先界定了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖

2、外部環(huán)境成本的內(nèi)涵與構(gòu)成，展示并比較分析了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的政策工具，在此基礎(chǔ)上重點研究補(bǔ)貼政策作用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)外部環(huán)境成本控制行為的機(jī)理及其構(gòu)成要素，形成了研究的理論框架;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的定量化是補(bǔ)貼政策研究的核心問題，論文以重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）沼氣工程建造補(bǔ)貼為例，在估算重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，分別基于沼氣工程的外部環(huán)境成本控制效果和養(yǎng)殖者的接受補(bǔ)貼意愿確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的量值范圍;合理的補(bǔ)貼方式

3、是保障補(bǔ)貼政策順利實施的關(guān)鍵，論文通過對畜禽養(yǎng)殖者的補(bǔ)貼方式意愿調(diào)查，分析了畜禽養(yǎng)殖者的補(bǔ)貼方式偏好，確定了外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼的方式;養(yǎng)殖者響應(yīng)補(bǔ)貼政策的意愿受到多種因素的影響，論文運用實地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用計量經(jīng)濟(jì)模型，研究了養(yǎng)殖者響應(yīng)政府外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策意愿的顯著影響因素;最后，論文基于以上理論與實證研究，提出了完善我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的建議。
　　 本研究得出以下基本結(jié)論:
　　 1.經(jīng)

4、過估算，2009年重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的外部環(huán)境成本約為15.71億元，相當(dāng)于當(dāng)年畜牧業(yè)總產(chǎn)值的4.92％，以豬單位換算，平均每個出欄豬單位的外部環(huán)境成本高達(dá)99.86元。因此，對畜禽養(yǎng)殖污染治理上，如果拘泥于“誰污染，誰治理”的原則，高昂的污染治理費用將是養(yǎng)殖者難以承受的，勢必影響畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各種外部環(huán)境成本控制政策中，補(bǔ)貼政策可以較好地避開技術(shù)操作層面的問題，激勵養(yǎng)殖者對污染物進(jìn)行減量化、無害化處理和資源化利用，同時通過分?jǐn)?/p>

5、畜禽養(yǎng)殖者污染治理行為所增加的私人成本，不至于增加養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)。因此，在當(dāng)前我國支農(nóng)扶農(nóng)的大政策背景下，應(yīng)結(jié)合我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)特征以及畜禽養(yǎng)殖污染的特點，制定科學(xué)的補(bǔ)貼政策，與其他環(huán)境政策工具構(gòu)成我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的政策組合，引導(dǎo)養(yǎng)殖者采納清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染，控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的外部環(huán)境成本，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一體化，走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　 2.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的基

6、本要素包括補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼客體、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方式等。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的定量化是補(bǔ)貼政策研究的核心問題:從政府的角度出發(fā)，補(bǔ)貼額度不能超過畜禽養(yǎng)殖者采取污染控制措施后削減的外部環(huán)境成本;從養(yǎng)殖者角度出發(fā)，原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能保證畜禽養(yǎng)殖者接受補(bǔ)貼采取外部環(huán)境成本控制技術(shù)以后，經(jīng)濟(jì)凈收益不降低或有所增加，以激勵其控制外部環(huán)境成本的行為;在實踐中，還應(yīng)通過調(diào)查畜禽養(yǎng)殖者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)意愿(WTA)，作為確定最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)量值的參考。在重慶市規(guī)模化畜禽

7、養(yǎng)殖外部環(huán)境成本估算結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了當(dāng)前主要的畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制技術(shù)模式——沼氣工程技術(shù)模式的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，理論上如果重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）的畜禽糞便均采用沼氣工程項目進(jìn)行污染治理，最少可以削減外部環(huán)境成本11.55億元，占2009年重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本的73.52％，以此為依據(jù)，估算出通過建造和使用沼氣工程對重慶市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本進(jìn)行控制的效果可以達(dá)到367元/m3，此數(shù)值可以作為沼氣工程建造

8、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限;對于養(yǎng)殖者來說，不同的沼氣工程副產(chǎn)品（沼氣、沼液和沼渣）財務(wù)收入轉(zhuǎn)化率水平下盈虧平衡點不同，需要政府提供的補(bǔ)貼額度也不同。通過對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的意愿調(diào)查，估算出養(yǎng)殖者希望獲得的沼氣工程建造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均為沼氣工程建造成本的40.18％，以重慶市沼氣工程的平均造價為依據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為334元/m3，此標(biāo)準(zhǔn)低于沼氣技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本的削減值，可以作為確定最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)量值的參考。

9、>　　 3.通過對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的意愿進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn):大多數(shù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）愿意響應(yīng)政府補(bǔ)貼政策（建造或擴(kuò)建沼氣處理設(shè)施），說明政府以補(bǔ)貼手段激勵養(yǎng)殖者的外部環(huán)境成本控制行為是有效的;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）更偏好于現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，同時也渴求政府提供技術(shù)指導(dǎo)方式的補(bǔ)貼;養(yǎng)殖者不愿意響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策的主要原因是“沼氣工程建造成本和維護(hù)費用太高”以及“缺乏技術(shù)指導(dǎo)”，說明了政府補(bǔ)貼分?jǐn)傪B(yǎng)

10、殖者污染防治成本以及提供技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼的必要性。
　　 4.通過對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策意愿影響因素的實證研究，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者是否響應(yīng)政府補(bǔ)貼政策進(jìn)行外部環(huán)境成本控制，受到多種因素的影響，其中:外部環(huán)境成本控制技術(shù)給養(yǎng)殖者帶來的凈收益、養(yǎng)殖者對畜禽養(yǎng)殖污染程度的評價、政府環(huán)境監(jiān)督力度與養(yǎng)殖者響應(yīng)政策的意愿顯著相關(guān)，因此政府需要以多種配套措施激勵養(yǎng)殖者響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補(bǔ)貼政策。
　　 本文提出以下

11、政策建議:
　　 1.建立用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的專項補(bǔ)貼
　　 目前，我國尚無用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的國家層面專項補(bǔ)貼資金，僅靠少數(shù)地方政府或環(huán)保、畜牧管理部門利用自有資金進(jìn)行小額污染防治補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不足，很難給養(yǎng)殖者控制外部環(huán)境成本的行為提供動力。應(yīng)建立用于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）污染治理的專項補(bǔ)貼，以區(qū)別于支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼，在政府預(yù)算中單列出充足的補(bǔ)貼項目資金，以保證補(bǔ)貼政策的實施有

12、相應(yīng)的財源保障和財政資金的合理、高效及科學(xué)的使用，使對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）外部環(huán)境成本控制的補(bǔ)貼成為長效機(jī)制。
　　 2.科學(xué)制定補(bǔ)貼方案，積極實施補(bǔ)貼政策
　　 我國現(xiàn)有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理補(bǔ)貼政策存在著補(bǔ)貼覆蓋面較小，補(bǔ)貼方式單一，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不足等問題。應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，激勵更多的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖者采納污染控制技術(shù)，建造污染治理設(shè)施;豐富現(xiàn)有補(bǔ)貼方式，在現(xiàn)金補(bǔ)貼方式之外，考慮合理配置其他補(bǔ)貼方式;在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，應(yīng)

13、增加對污染物的資源化利用以及有機(jī)肥施用等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，激勵養(yǎng)殖者不僅建造、而且積極使用污染治理設(shè)施;在補(bǔ)貼政策的具體實施上，采用“后補(bǔ)助”或“以獎代補(bǔ)”的形式，避免部分養(yǎng)殖者建造污染治理設(shè)施“等、靠、要”的想法，提高養(yǎng)殖者建造污染治理設(shè)施的積極性。
　　 3.建立與完善補(bǔ)貼政策的配套措施
　　 外部環(huán)境成本控制技術(shù)的采納能夠給養(yǎng)殖者帶來的凈收益，養(yǎng)殖者對畜禽養(yǎng)殖污染程度的評價、政府的環(huán)保監(jiān)督力度等因素對養(yǎng)殖者響應(yīng)政府外部環(huán)