山區(qū)扶貧與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究——以巴中市為例.pdf

1、貧困山區(qū)是我國“十三五”時期扶貧攻堅的重點地區(qū)之一，要完成扶貧攻堅戰(zhàn)、大量貧困人口脫貧任務，并如期（2020年）與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)“全面小康”目標。同時，貧困山區(qū)和其他地方一樣，要適時完成全面小康、新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等眾多“化”的任務，貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的“雙重”壓力。這意味著貧困山區(qū)要在尚未脫貧的基礎上跨入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。由此帶來亟需研究的課題是:扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化是否可以協(xié)同發(fā)展

2、，如果回答是肯定的，那么，扶貧開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑有哪些，具體實踐方式如何，目前，貧困山區(qū)的實踐模式是否具有帶動山區(qū)跨越式發(fā)展的作用，效率如何？等等。過去幾年中，巴中市面對“雙重”壓力，適時轉(zhuǎn)變扶貧思路，主動接軌就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為貧困山區(qū)跨入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不斷探索。本研究以巴中為樣本，在深入調(diào)查的基礎上，嘗試對上述問題做出回答。
　　首先，本文對已有文獻檢索和以經(jīng)濟學相關基礎知識為基礎定義核心內(nèi)涵，根據(jù)貧困山區(qū)扶貧與

3、就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況與理論層面的內(nèi)部邏輯，分析扶貧與就近城鎮(zhèn)化二者相互協(xié)同發(fā)展作用的必要性和可行性;通過對巴中市實踐的方式及效應分析，明確扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化相互促進相互協(xié)作的路徑;通過構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的綜合指標體系，利用已有的歷史數(shù)據(jù)對巴中市協(xié)同發(fā)展的綜合效應進行定量直觀的統(tǒng)計描述;通過定性分析巴中市扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的評價與啟示，找出不足并提出建議;最后對于整個研究進行總結(jié)解答三個思考。
　　主要研究結(jié)論:
　　第

4、一，協(xié)同發(fā)展是破解山區(qū)現(xiàn)實困境的有效出路?，F(xiàn)階段山區(qū)的扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展都有所凝滯，迫切需要探求一條新道路。通過扶貧政策傾向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及山區(qū)自身資源開發(fā)的等有效途徑，貧困山區(qū)有望通過扶貧開發(fā)對接城鎮(zhèn)化實現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　第二，從城鄉(xiāng)關系的視角分析，扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展任務相互補充、發(fā)展目標一致，“全域扶貧”方式可能轉(zhuǎn)化“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展方式;從協(xié)同理論視角分析，扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制趨同，表現(xiàn)在協(xié)同原理、工

5、作機制、互動機制和評價機制上;從產(chǎn)業(yè)視角分析，扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，隨著產(chǎn)業(yè)集聚的增強而逐漸融合，而且兩者在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展中相配套。
　　第三，從巴中市經(jīng)驗扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的演進過程看，其實踐路徑有:整村推進，片區(qū)聯(lián)創(chuàng)，提升全域城鎮(zhèn)化水平;精準扶貧，產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)戶生計改善;建設多級中心，梯度承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移集聚;產(chǎn)業(yè)興村鎮(zhèn)，點片結(jié)合驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。通過全域規(guī)劃、連片開發(fā)的實踐方式，以片區(qū)發(fā)展促進

6、農(nóng)民市民化，實現(xiàn)由面到點的帶動。以及通過精準扶貧多權(quán)同確從前中后三個時期保障農(nóng)民發(fā)展，進而推進整個區(qū)域城鎮(zhèn)化由點到面的推動。構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)城融合發(fā)展為兩翼的新模式，建成多級經(jīng)濟中心、促進人口集聚以及形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展的模式促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第四，通過構(gòu)建綜合評價指標體系，定量分析得到，巴中市的協(xié)同發(fā)展大大加快了城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，此外在城鄉(xiāng)之間的福利待遇和消費結(jié)構(gòu)逐漸趨同，協(xié)同發(fā)展成效顯著

7、。定性分析的結(jié)論是，巴中市通過連片開發(fā)拉動與精準扶貧推動，實現(xiàn)農(nóng)民在四級城鎮(zhèn)體系中梯次集聚以及在產(chǎn)城融合發(fā)展中興業(yè)致富，具備跨時代的意義。巴中市協(xié)同發(fā)展扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了巴中市的跨越式發(fā)展。
　　文本的創(chuàng)新在于:在明確扶貧開發(fā)、就近城鎮(zhèn)化的核心概念的基礎上，對扶貧開發(fā)與就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和邏輯關系進行了厘清;通過典型案例研究，初步整理提煉出山區(qū)扶貧開發(fā)對接就近城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的必要性、可行性和實現(xiàn)路徑，豐富了有關貧困山