社會管理轉(zhuǎn)型：從管控主導轉(zhuǎn)向激活社會和促進民生.pdf

1、我國社會管理所面臨的對象和環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的社會管理模式和方法已不能適應社會現(xiàn)狀、社會趨勢和世界潮流。
　　本文提出:如同以經(jīng)濟體制改革促進經(jīng)濟建設(shè)一樣，以社會管理轉(zhuǎn)型促進社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)，也是我國的應有選擇;而所謂社會管理轉(zhuǎn)型則是實現(xiàn)從管控主導型到激活社會和促進民生型的轉(zhuǎn)交。
　　本文在梳理了國內(nèi)外社會管理理論以及若干有代表性國家的社會管理實踐后，提出激活社會和促進民生型的社會管理模式通常會抓住“六個社”、做

2、好“六個管”。“六個社”是指社會管理的六個節(jié)點，即:(1)調(diào)理社會結(jié)構(gòu)，特別是要擴大中等收入人群，使大多數(shù)人口都進入這個群體，同時消除貧困人口，以便從基礎(chǔ)與源頭上消除社會階層間收入差距過大、利益分化過度、社會關(guān)系過度緊張。在這樣的社會中，大多數(shù)人不容易產(chǎn)生不公平和不平衡感。(2)提供社會保障，重點保證富人之外的所有人特別是窮人生活醫(yī)療教育也有保障，以便避免國民陷入生活危機而產(chǎn)生暴力化傾向，消除社會矛盾激化的基礎(chǔ)。(3)發(fā)展社會組織，發(fā)揮

3、它對社會成員和社會關(guān)系的日常整合作用、對社會矛盾的日常緩沖作用，提升社會管理的切近度和效率，避免政府過多直接面對社會成員個體。(4)幫扶社區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮基層社會組織貼合日常生活、組織基本社會服務和管理、增強社會聯(lián)合度和共同感的功能。(5)管好社會特殊人群，包括老、幼、殘、困以及移民或流動人口群體等特殊群體。(6)有效保障治安水平，平穩(wěn)處理公共事件，對各種突發(fā)自然災害以及社會突發(fā)事件有明晰的處理預案和規(guī)則，保持和提升社會安全感。

4、　　而“六個管”是指政府管理社會的六個路徑或方式，即:(1)通過分配和社會保障從基礎(chǔ)上管，在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立健全調(diào)控性分配模式，節(jié)制資本收益、控制政府收入的不合理擴張，保持居民收入在國民收入分配中、特別是勞動報酬在初次分配中的合理比重，才能直接促進中等收入人群的擴大和保持。通過二次分配建立健全國民待遇性質(zhì)的社會保障和社會福利，才能為國民建立起最后的社會安全網(wǎng)。(2)通過社會組織“曲”管，建立與社會組織間的分工、聯(lián)合、協(xié)同模式，政府以社

5、會性投資、購買服務等為社會組織提供后援，并協(xié)調(diào)社會組織間可能發(fā)生的矛盾。(3)通過法律有規(guī)矩地管，法律和法制系統(tǒng)發(fā)達，處理社會糾紛有章可循;能用法律管的事，就不用政策管，才能使社會成員對社會行為的后果有清晰穩(wěn)定的預期。(4)通過協(xié)商機制商量著管，建立與支持各種議事模式，處理好與媒介的關(guān)系，使群體重大利益有表達與協(xié)商機制，并使大多數(shù)社會糾紛都通過協(xié)調(diào)途徑解決。(5)通過文化團結(jié)日常化地管，維系核心價值與文化的高度可分享性;不只是重視各種“

6、硬價值”，而且也重視家庭、鄰里、社區(qū)等有利于社會團結(jié)的日常文化的維護。(6)通過有效的社會治安以及通過危機處理明智地管，各種社會危機有最終而和平的處理機制，包括把換政策、換人、以及按規(guī)則問責政府作為最終應急規(guī)則。
　　本文由此進一步討論了1949年以來我國社會管理的變化歷程，特別是我國提出加強和創(chuàng)新社會管理以來的實踐總體特點，提出我國要搞好社會管理創(chuàng)新，不是枝枝節(jié)節(jié)的工作，而且處理公共事件等緊要工作也只是其中一個必要、重要的環(huán)節(jié)，