浦東服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度改革及其法制保障若干問題研究.pdf

1、按照中央和上海市委、市政府對浦東的戰(zhàn)略定位，積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是浦東落實“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升服務(wù)全市和全國能力的重要抓手與途徑;也是浦東在現(xiàn)有發(fā)展階段和區(qū)域角色定位基礎(chǔ)上提出的必然發(fā)展要求。但浦東服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展面臨的制度束縛較大，既有總體性的制度障礙，也有不同行業(yè)個性化的制度障礙，總的來說還是政府、市場和社會三者之間的職能界定不清晰，政府管得過寬過嚴，市場功能未能有效發(fā)揮，社會承接能力尚未

2、成熟培育，在制度上同時存在監(jiān)管越位和監(jiān)管缺位現(xiàn)象，亟待對服務(wù)經(jīng)濟面臨的主要制度障礙進行梳理剖析，進行有針對性的制度改革。同時，從浦東現(xiàn)在發(fā)展階段看，浦東服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要一攬子的政策突破和制度創(chuàng)新，涵蓋了行政、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，這也是在浦東推進改革的一個重要特點。另外，如何為制度改革提供一個具有操作性的法制保障路徑也是一項重要命題，事關(guān)制度改革能否落實推進，完善浦東服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度改革的法制保障，有利于