職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議的實踐運行研究.pdf

1、檢察建議，是檢察機關(guān)在辦理相關(guān)案件中，發(fā)現(xiàn)辦案對象在隊伍建設(shè)、內(nèi)部安保、建章立制等方面，存在影響社會治理的漏洞和隱患，通過深入調(diào)研和仔細分析,對于辦案對象存在的問題隱患,書面提出的有針對性的整改建議。在1995年2月28日，第八屆全國人大常委會第十二次會議上通過的《中華人民共和國檢察官法》第三十一條第二款提到：“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，應(yīng)當(dāng)給予獎勵?！蓖ㄟ^近年來的實踐，檢察建議已成為檢察機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、參與

2、創(chuàng)新社會治理、保障法律正確實施的重要方式之一。職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議，由檢察機關(guān)預(yù)防部門向發(fā)案單位發(fā)出的法律文書，主要是在偵辦案件的過程中，發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位在對干部管理教育或者行業(yè)發(fā)展過程中，所暴露出來的制度滯后、監(jiān)管不力、只抓生產(chǎn)效益忽視廉政建設(shè)等方面的問題，并由案件承辦人提出整改方向和切實可行的具體措施。作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種非訴訟監(jiān)督方式，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)，也是擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的社會效應(yīng)，促進各

3、單位加強自我預(yù)防的重要環(huán)節(jié)。2000年12月，在最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中，第三條第五款明確規(guī)定：“要加強檢察建議工作，就要不斷提高檢察建議質(zhì)量。進一步規(guī)范檢察建議，增強針對性、實效性和權(quán)威性。預(yù)防類檢察建議，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負責(zé)歸口管理，有關(guān)辦案部門具體承辦，檢察長審核簽發(fā)?！蹦壳?，對于職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議這種法律監(jiān)督的載體，仍處于不斷探索和總結(jié)提高階段，對其實踐運行情況的研究也在不斷探索和深化

4、中。為進一步肯定檢察建議的實踐運行價值，充分發(fā)揮其在社會治理中的監(jiān)督作用，本文以重慶市Y區(qū)人民檢察院近五年的實踐工作為例，筆者花了大量精力收集、研究自2009年以來，Y區(qū)檢察院向發(fā)案單位及相關(guān)部門共計提出的75件檢察建議，從制發(fā)內(nèi)容、制發(fā)數(shù)量、采納情況、實效性、影響力等方面來綜合分析檢察建議實踐運行情況，認真分析建議運行特點，剖析實踐中存在的問題，進一步探尋完善職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議的制發(fā)機制，特別是建立健全檢察建議的跟蹤問效機制，主要