農(nóng)村“出嫁女”問題研究——基于南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)查.pdf

1、“出嫁女”問題是我國農(nóng)村長期普遍存在的問題。雖然我國《憲法》《婦女權(quán)益保護法》《農(nóng)村土地承包法》等法律明確規(guī)定“男女平等”“婦女享有與男子平等的權(quán)利”等內(nèi)容，由于廣大農(nóng)村“重男輕女”思想濃重，在利益驅(qū)使下，村組常以“村規(guī)民約”為理由侵害或剝奪“出嫁女”的村民待遇和合法權(quán)益?！俺黾夼比后w的維權(quán)方式包括要求各級政府協(xié)調(diào)，向土地管理部門、仲裁機構(gòu)、婦聯(lián)組織、農(nóng)委等機關(guān)申訴，向人民法院提起訴訟，通過信訪、越級上訪或入京上訪等。
　　近年

2、來，隨著農(nóng)村人口的增長、城市化進程的加速、征地拆遷力度的增大、農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，圍繞土地分配與利益分配兩大核心，以土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補償款、集體收益分紅、股份收益分配、宅基地分配等為核心的出嫁女問題層出不窮，成為影響社會穩(wěn)定、困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。
　　南寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“出嫁女”問題由來已久，近年來經(jīng)開區(qū)先后啟動了北部灣科技園、黃茅坪村和吳圩空港幾個新園區(qū)的建設(shè)工作，逐步征用了那洪、那歷、黃茅

3、坪、留村、高嶺等幾個村大部分的土地。在征地拆遷過程中，不少“出嫁女”卻因農(nóng)村“重男輕女”觀念等因素的影響，沒能享受集體經(jīng)濟利益分配、村民同等待遇尤其是合法土地權(quán)益。經(jīng)開區(qū)“出嫁女”問題以那洪街道辦所轄那歷村村、平陽村、那洪村最為嚴(yán)重。
　　南寧市經(jīng)開區(qū)“出嫁女“問題形成包括主客雙方的原因。對于村民和村組方面的原因，主要包括:1.封建陋習(xí)、重男輕女，認(rèn)為“出嫁女”沒有財產(chǎn)分配權(quán)等思想方面的原因;2.戶籍管理方面存在認(rèn)為嫁出去就必須遷

4、出戶口的認(rèn)識上的偏差;3.公然以村規(guī)民約對抗法律法規(guī)，對政府的調(diào)解和指令置若罔聞;涉及利益的基層村屯直接或間接的抗阻、干擾，致使政令不通;4.在利益面前，無視政策、淡漠法律;5.在征地補償款、拆遷補助款、收益分紅等重大利益面前，以多數(shù)人的名義犧牲出嫁女的利益，以“村民集體決議”的形式形成群體暴力;對于各級政府職能部分方面的原因，主要有:1.在問題的萌芽狀態(tài)，沒有很好的預(yù)防和介入，任其發(fā)展，致使既成事實，難以更改。2.問題出來后，各相關(guān)部

5、門互相推諉，以致問題久拖不決。3.各級行政部分協(xié)調(diào)不力、舉措失當(dāng)。4.“出嫁女”因權(quán)益得不到維護與地方政府矛盾激化，頻繁上訪造成維穩(wěn)問題等，使得“出嫁女”問題復(fù)雜化。5.法院不作為或者較少作為，使得解決問題的途徑變得更加單一。
　　“出嫁女”問題引發(fā)了政治層面、經(jīng)濟層面以及社會倫理層面等多方面的危害。部分“出嫁女”為了爭取自身權(quán)益，長期上訪、集體上訪、越級上訪甚至進京上訪，對經(jīng)開區(qū)的投資環(huán)境、政府的社會形象造成了負(fù)面影響，對維穩(wěn)工

6、作和社會秩序造成的極大的不利影響?！俺黾夼眴栴}不僅造成了“出嫁女”及其親屬由于土地和經(jīng)濟利益被剝奪造成的生存困難，也使“出嫁女”負(fù)擔(dān)了沉重的大量維權(quán)和訴訟費用，同時也增加了政府的穩(wěn)控成本和行政成本?！俺黾夼眴栴}同時也造成了夫妻間的尊重與平等的卻失、家族親屬間的冷漠與離棄、鄰里鄉(xiāng)親間的敵對與排斥、村組與政府間的猜疑與對抗等一系列社會倫理方面的危害。
　　南寧市經(jīng)開區(qū)在解決“出嫁女”問題前做了大量的前期和準(zhǔn)備工作，包括主動出擊，轉(zhuǎn)

7、變工作態(tài)度與方法;人文關(guān)懷，贏得“出嫁女”的信任;排憂解難，獲取村干村民的支持;宣傳引導(dǎo)，營造解決問題的環(huán)境等，轉(zhuǎn)變了“出嫁女”群體和村干村民的態(tài)度，為問題的解決打了下堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)解決“出嫁女”問題的主要措施有:成立開發(fā)區(qū)、街道兩級專門工作機構(gòu);總結(jié)失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗;分門別類解決“出嫁女”問題;開展身份認(rèn)定與資格審查;突破難點——宅基地問題的解決等。
　　南寧經(jīng)開區(qū)堅持把握重點、突破難點，成功破解了“出嫁女”難題，截止

8、2012年底，經(jīng)開區(qū)共先后妥善解決了400多名“出嫁女”問題，成為南寧市率先妥善解決了“出嫁女”問題城區(qū)，得到自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚。南寧市委、市政府要求全市向南寧經(jīng)開區(qū)學(xué)習(xí)借鑒解決出嫁女的工作經(jīng)驗，并要求各縣區(qū)限期解決。南寧經(jīng)開區(qū)的成功經(jīng)驗在全市推廣后，起到了突出的帶動和示范作用，得到全國婦聯(lián)、廣西自治區(qū)和南寧市委、市政府的高度評價，帶動了南寧市85％約7000戶“出嫁女”問題的解決。
　　南寧經(jīng)開