河北省滄州市特色農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系研究：以冬棗為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系，首先要考慮地區(qū)農(nóng)業(yè)大環(huán)境?？紤]到我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、地質(zhì)、地貌等多重因素影響，不同地區(qū)耕種的農(nóng)產(chǎn)品種類不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)迥異，各地農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)不能一概而論。在這種情況下，本文選取河北省滄州市作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系研究載體，以當(dāng)?shù)刂?jīng)濟(jì)作物冬棗為實(shí)物研究對(duì)象，分析政府、市場(chǎng)、果農(nóng)三大主體各自在災(zāi)

2、前預(yù)防、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后救助各環(huán)節(jié)中的行為及存在的問題，以此為依據(jù)，為完整的、行之有效的區(qū)域性農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系的構(gòu)建與完善提出合理化建議，并為別的地區(qū)提供參考。
　　本文以制度變遷理論為理論基礎(chǔ)，從我國兩千多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上看，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)的增長、技術(shù)的進(jìn)步、政策的改變、政府與生產(chǎn)者關(guān)系的變化都會(huì)引起制度從均衡狀態(tài)到不均衡狀態(tài)最后恢復(fù)到均衡狀態(tài)。目前，滄州市急需一套科學(xué)的、完整的、多層次化的農(nóng)業(yè)災(zāi)

3、害風(fēng)險(xiǎn)保障體系應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個(gè)階段可能遇到的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。體系的功能應(yīng)具有救濟(jì)性、服務(wù)性、預(yù)測(cè)性等多元屬性；體系的保障工具應(yīng)具有多樣性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性；體系的主體應(yīng)涵蓋政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶。
　　本文以發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題為研究思路，以國內(nèi)外農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域研究成果為基礎(chǔ)，采用實(shí)地調(diào)研的方法，借鑒美國模式、日本模式的成功經(jīng)驗(yàn)，著重闡述了兩國農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼

4、、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)值得借鑒的部分。
　　本文為建立健全滄州市特色農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系提出以下幾方面建議。滄州地區(qū)應(yīng)著力于救助體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的完善與推廣，建立一個(gè)初級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障體系，逐步引入多樣性風(fēng)險(xiǎn)保障工具。政府要明確自己在體系中的職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金和災(zāi)害信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化和引導(dǎo)農(nóng)村合作組織的發(fā)展，完善其功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)嘗試“共?！卑l(fā)展模式，穩(wěn)步增加特色