小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行優(yōu)化研究.pdf

1、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評政策，要求小微企業(yè)在開展安全生產(chǎn)管理工作中注重對風(fēng)險識別和管理以及對整個管理過程的有效控制，督促小微企業(yè)注重對安全生產(chǎn)管理的績效管理和安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進，是先進管理思想和企業(yè)管理實踐的成功結(jié)合，是落實小微企業(yè)主體責(zé)任、促進政府安監(jiān)部門監(jiān)督管理水平、實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。相關(guān)政策和要求頒布以來取得了顯著成效，小微企業(yè)通過達標(biāo)創(chuàng)建有效提升了企業(yè)的安全管理水平。然而，現(xiàn)階段小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化

2、考評運行質(zhì)量低，背離了該項政策設(shè)計初衷，考評工作出現(xiàn)了國家推進難、行業(yè)指導(dǎo)難、企業(yè)達標(biāo)難等問題，小微企業(yè)群體、各級地方政府安監(jiān)部門群體和安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)群體這三方主體的參與仍是低水平的、被動應(yīng)付的參與，并未實現(xiàn)真正的高效的三者有機聯(lián)動。
　　如何有效提升小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評工作運行質(zhì)量是政策實踐與理論研究的焦點問題。小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行是一項中國情境下多主體參與的、動態(tài)的、復(fù)雜的社會活動系統(tǒng)，受諸多彼此聯(lián)系、相互交

3、互的因素的綜合影響。對該考評系統(tǒng)運行的優(yōu)化研究，不能局限于小微企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建的事務(wù)性工作，必須從宏觀上全面把握考評運行系統(tǒng)的復(fù)雜性，深入剖析該考評運行的困境所在。然而現(xiàn)階段國內(nèi)外鮮見對小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行優(yōu)化的理論和實踐研究，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評高效運行急需理論和實踐指導(dǎo)。
　　基于此，本研究在分析小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行復(fù)雜系統(tǒng)的概念、目標(biāo)、構(gòu)成要素和復(fù)雜性表現(xiàn)與根源的基礎(chǔ)上，以行動者網(wǎng)絡(luò)理論為框架，構(gòu)建小微

4、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行的異質(zhì)性行動者網(wǎng)絡(luò)，剖析現(xiàn)階段我國小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行質(zhì)量低、背離政策設(shè)計初衷的根本原因，并設(shè)計提升該考評系統(tǒng)運行質(zhì)量的政策途徑。借助計算實驗方法，實驗?zāi)M政府監(jiān)管和政府支持對提升小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行質(zhì)量的優(yōu)化效果。主要研究結(jié)論如下：
　?。?）小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行系統(tǒng)是一個多主體參與的、受內(nèi)外部多種因素影響的、復(fù)雜的動態(tài)演化社會經(jīng)濟活動系統(tǒng)。構(gòu)成該考評運行系統(tǒng)的關(guān)鍵要素包括

5、相關(guān)的制度要素、技術(shù)要素和關(guān)鍵的參與主體，關(guān)鍵的參與主體包括政府安監(jiān)部門、標(biāo)準化委員會、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、科研組織、其他利益相關(guān)者、企業(yè)員工群體等。多個參與主體的智能性和高度適應(yīng)性，決定了小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行系統(tǒng)是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。
　　（2）行動者網(wǎng)絡(luò)理論能夠很好地運用在對小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行困境根源的剖析中。小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行異質(zhì)性行動者網(wǎng)絡(luò)中的主要人類行動者包括國家安監(jiān)總局、地方各級政府安監(jiān)

6、部門、小微企業(yè)群體和安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)群體，政府安監(jiān)部門是該行動網(wǎng)絡(luò)的核心主體，該行動者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)就是政府安監(jiān)部門制定和實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化政策和要求，確定小微企業(yè)和安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的角色和任務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)共同解決的問題（OPP點）——小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化。
　　（3）現(xiàn)階段我國小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行質(zhì)量低的根源在于政府安監(jiān)部門對小微企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建工作的政府監(jiān)管和政策支持不到位，對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量的政

7、府監(jiān)管和政策支持不到位。政府安監(jiān)部門對小微企業(yè)創(chuàng)建安全達標(biāo)企業(yè)監(jiān)管不到位，企業(yè)缺乏達標(biāo)創(chuàng)建的動力，政策扶持不到位導(dǎo)致小微企業(yè)有意愿的情況下，缺少必要的資源與能力；政府安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)低價競爭、惡性競爭、低質(zhì)服務(wù)情況嚴重，政府安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的政策支持不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)缺少提供高質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)的動力和條件。
　?。?）政府必須通過政府監(jiān)管和政策扶持，以有效提升

8、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行質(zhì)量。政府監(jiān)管和政府扶持是小微企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)達標(biāo)企業(yè)重要推動力，政府監(jiān)管和政府支持都存在時，參與到網(wǎng)絡(luò)中的小微企業(yè)群體數(shù)量進一步增多，安全生產(chǎn)投入水平進一步提升，安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也逐步提升，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評運行網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量逐步提升。政府為小微企業(yè)直接購買服務(wù)、政府通過監(jiān)管安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)確保其為小微企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建提供高質(zhì)量服務(wù)、對達標(biāo)創(chuàng)建成功小微企業(yè)給予經(jīng)濟獎勵三種政策支持都能有效提升小微

9、企業(yè)對達標(biāo)創(chuàng)建的態(tài)度和重視，政府為小微企業(yè)直接購買服務(wù)和政府通過監(jiān)管安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)確保其為小微企業(yè)達標(biāo)創(chuàng)建提供高質(zhì)量服務(wù)的影響作用較大。
　　進一步的研究方向可以從如下三個方面展開：（1）ANT理論分析與案例研究相結(jié)合；（2）通過對政府安監(jiān)部門、小微企業(yè)群體和安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的實際調(diào)研、深入訪談和問卷調(diào)查，進一步細化各個主體決策和行為的影響因素，細化各個主體之間復(fù)雜的聯(lián)系和交互作用；（3）采用計算實驗方法，分析外部環(huán)境要素的變化