上海行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理研究：非營(yíng)利組織的視角.pdf

1、在近三十年的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公民社會(huì)的萌生和社會(huì)自治力量的興起，標(biāo)志著我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織由于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全、不合理而產(chǎn)生的各類問題逐漸暴露出來。由此，這些組織的內(nèi)部治理也逐步被提上議事日程。良好的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織有效實(shí)現(xiàn)其公益或互益性目標(biāo)的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)其自身整體良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織存在問題的產(chǎn)生往往與自

2、身根本屬性和特征息息相關(guān)。本文從非營(yíng)利組織的視角，通過理論分析和實(shí)證研究，對(duì)上海行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問題，也就是內(nèi)部治理的內(nèi)容、存在的問題和原因等作一次梳理，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。 行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部決策權(quán)、日常管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力在各組織機(jī)構(gòu)間的分配過程和運(yùn)作規(guī)范；二是內(nèi)部治理機(jī)制，即治理手段和方法之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的內(nèi)在原因及其規(guī)律性，主要包括了

3、人事和財(cái)務(wù)制度、議事和決策制度、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。通過從非營(yíng)利組織的產(chǎn)權(quán)理論、委托——代理理論和利益相關(guān)者理論的角度分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于委托人、管理人和受益人的分離，產(chǎn)品或服務(wù)難以有效衡量等特殊性的存在，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理與公司治理相比有著很多差異，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問題產(chǎn)生的主要原因。 從上海行業(yè)協(xié)會(huì)角度來說，經(jīng)過近幾年的改革和調(diào)整，上海行業(yè)協(xié)會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，覆蓋面和代表性逐步增強(qiáng)，地位和作用不斷提升，逐步開始發(fā)揮

4、服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用。上海在完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理方面也開展了積極的探索，如完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)合法性和法律合法性等。但由于我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，管理體制上依然還存在著部門化傾向；行業(yè)協(xié)會(huì)自身的發(fā)展也處于起步階段，對(duì)于完全自主自治的管理方式?jīng)]有充分適應(yīng)，會(huì)員企業(yè)缺乏推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部治理強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)，規(guī)范有效的民主和監(jiān)督機(jī)制尚未形成。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理方面依然反映出很多問題