新常態(tài)下公民創(chuàng)業(yè)權(quán)研究.pdf

1、2014年以來，新常態(tài)一詞進(jìn)入了人們的視野，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次闡述新常態(tài)的涵義，簡而言之，新常態(tài)就是中國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)所處的，不同予以往的、特殊的發(fā)展階段。其本質(zhì)特征是呼吁創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，即通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新促成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位優(yōu)化升級(jí)。這一特殊的發(fā)展階段為中國公民創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇期，也為研究公民的創(chuàng)業(yè)權(quán)提供了契機(jī)。
　　判斷一項(xiàng)權(quán)利是否成立的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該權(quán)利是否是人作為人應(yīng)當(dāng)擁有的需求。公民通過創(chuàng)業(yè)獲得物質(zhì)生活

2、基礎(chǔ)，創(chuàng)造新的事業(yè)，追求個(gè)人發(fā)展與優(yōu)良生活，正是為了滿足其生存與發(fā)展的需求。賦予公民創(chuàng)業(yè)權(quán)是為了滿足公民正當(dāng)?shù)男枨蠖扇〉谋匾胧ｑR克思主義哲學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)創(chuàng)造了人類，人因勞動(dòng)而獲得人性尊嚴(yán)，創(chuàng)業(yè)也是一種勞動(dòng)活動(dòng)，是人性尊嚴(yán)的來源，故而，保障公民創(chuàng)業(yè)權(quán)就是在維護(hù)公民的人性尊嚴(yán)。此二者為提出公民創(chuàng)業(yè)權(quán)的法哲學(xué)依據(jù)。20世紀(jì)80年代，日本學(xué)者提出創(chuàng)業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)的理論，即通過保障中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)權(quán)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有更新現(xiàn)狀的能力。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3、目標(biāo)是促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化升級(jí)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化升級(jí)就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新現(xiàn)狀。故此，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)就是一種創(chuàng)業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)。此為提出公民創(chuàng)業(yè)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。公民創(chuàng)業(yè)是將人、財(cái)、物進(jìn)行整合，通過一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的過程。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的本質(zhì)證明其是公民從事工作的一個(gè)特殊方式。創(chuàng)業(yè)的特殊性導(dǎo)致法律需要賦予創(chuàng)業(yè)者特殊的權(quán)利，而此類權(quán)利又無法涵蓋于一般的工作權(quán)內(nèi)容中。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要，故此，需要將創(chuàng)

4、業(yè)權(quán)從工作權(quán)中分立出來，單獨(dú)研究。
　　創(chuàng)業(yè)權(quán)是公民得向國家主張的、以獲取創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為核心利益，從而獲取物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)其生存與發(fā)展目的的一項(xiàng)基本權(quán)利。創(chuàng)業(yè)權(quán)兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)屬性、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)屬性、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。創(chuàng)業(yè)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的權(quán)利束，其基本內(nèi)容包括:公民創(chuàng)業(yè)前的接受教育權(quán)、創(chuàng)業(yè)自由權(quán)、創(chuàng)業(yè)平等權(quán);創(chuàng)業(yè)時(shí)申辦企業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)權(quán)、享受政策權(quán);創(chuàng)業(yè)結(jié)束后的財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)以及失業(yè)保障權(quán)。
　　中國憲法、法律中沒有

5、明確規(guī)定公民享有創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，以致創(chuàng)業(yè)權(quán)的法律保障現(xiàn)狀不容樂觀。具體而言，在公民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之前面臨如下問題:高校忽視學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，沒有形成完整的創(chuàng)業(yè)教育體系導(dǎo)致公民無法享有創(chuàng)業(yè)教育權(quán);行政權(quán)力擠壓公民創(chuàng)業(yè)自由，阻礙公民自由進(jìn)入各行業(yè)創(chuàng)業(yè);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及性別歧視等問題的存在造成了公民難以獲得平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在公民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)又面臨這些問題:改革中的商事登記制度仍然存在諸如主體范圍過窄等問題，影響了公民順利申

6、辦企業(yè)的權(quán)利;創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)措施未能及時(shí)更新，阻礙了創(chuàng)業(yè)浪潮前進(jìn)的步伐;各級(jí)政府出臺(tái)大量創(chuàng)業(yè)政策，但其合法性與合理性卻難以保證，圍繞政策進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在不確定性。最后，在公民創(chuàng)業(yè)失敗后，中國目前沒有降低創(chuàng)業(yè)失敗損失、消除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂的失業(yè)保障措施。
　　中國創(chuàng)業(yè)權(quán)保障面臨種種問題，需要果斷采取法律措施以完善創(chuàng)業(yè)權(quán)的保障機(jī)制。具體而言，在公民創(chuàng)業(yè)前，立法機(jī)關(guān)要明文規(guī)定創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容并課負(fù)高等院校保障公民創(chuàng)業(yè)教育權(quán)的義務(wù);行政機(jī)關(guān)

7、要放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項(xiàng);同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還要著力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，保障公民享有平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。為保障公民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行，首先，工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化“三證合一”商事登記制度改革，解決諸如主體范圍、信息采集、責(zé)任承擔(dān)、相關(guān)制度銜接等問題，建立高效、便捷的商事登記制度;其次，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)商溝通，了解公民真正的服務(wù)需求，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織要與政府共同履行某些服務(wù)義