地方立法競爭：制度主義視角.pdf

1、在現(xiàn)代法治國家中，立法權(quán)配置關(guān)乎以事權(quán)和財權(quán)為核心的國家治權(quán)分配，也關(guān)乎不同層級和主體的各方利益表達(dá)。地方立法權(quán)正是縱向立法權(quán)配置的重要環(huán)節(jié)和直接結(jié)果，地方立法事關(guān)社會主義法治國家建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。回溯當(dāng)代中國地方立法權(quán)的生成和演進(jìn)歷史，在中共建政后的第一個十年，隨著國家建設(shè)目標(biāo)的三次位移，地方立法權(quán)經(jīng)歷了“放權(quán)—收權(quán)—間接放權(quán)”的邏輯過程，矛盾復(fù)雜的建制情勢成為了當(dāng)前中國地方立法權(quán)重新構(gòu)造的主要制度基因。改革開放以后，國家建設(shè)目

2、標(biāo)再次發(fā)生轉(zhuǎn)換，地方立法權(quán)在權(quán)力性質(zhì)、立法主體、立法事項等方面實現(xiàn)了重新構(gòu)造，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)容的總體趨勢。從制度競爭視角審視地方立法權(quán)權(quán)屬擴(kuò)容的結(jié)構(gòu)與邏輯，能夠有效揭示這一過程的改革預(yù)設(shè)與制度優(yōu)缺。在確保法制統(tǒng)一的前提下，良性的地方立法競爭，可以推動立法配置向“帕累托最優(yōu)”的縱向制度互動邁進(jìn)，節(jié)省立法資源，促進(jìn)立法質(zhì)量的切實提升；也可以使地方通過立法方式突顯區(qū)位優(yōu)勢，依法改革，在克減改革風(fēng)險的同時推動地方之間“非同質(zhì)化”的橫向制度競爭。當(dāng)

3、然，目前的地方立法權(quán)構(gòu)造尚不足以實現(xiàn)地方立法競爭的理想狀態(tài)，還需要在構(gòu)建競爭秩序、拓展競爭空間和明確競爭限度等方面作出長足努力。除引言與結(jié)語外，本文共分為五個部分。
　　第一部分為地方立法權(quán)的由來與生成邏輯，主要論述了中共建政后大約十年內(nèi)，我國地方立法權(quán)最初的建制歷史及變更過程中呈現(xiàn)的顯著特征。在這一時期，隨著國家建設(shè)目標(biāo)的三次位移，地方立法權(quán)經(jīng)歷了“放權(quán)—收權(quán)—間接放權(quán)”的邏輯過程，呈現(xiàn)出工具主義導(dǎo)向、政治優(yōu)先原則和非制度規(guī)范手

4、段等三大特征，矛盾復(fù)雜的建制情勢成為了當(dāng)前中國地方立法權(quán)重新構(gòu)造主要的制度基因。
　　第二部分為地方立法權(quán)的制度演進(jìn)與權(quán)屬界定，主要論述了改革開放至今，我國地方立法權(quán)的擴(kuò)容進(jìn)程，及當(dāng)下應(yīng)對地方立法權(quán)做何種范圍的權(quán)屬界定。改革開放以后，國家建設(shè)目標(biāo)再次發(fā)生轉(zhuǎn)換，地方立法權(quán)在權(quán)力性質(zhì)、立法主體、立法事項等方面實現(xiàn)了重新構(gòu)造，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)容的總體趨勢。在當(dāng)前地方立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市這一格局下，地方的概念應(yīng)更突出同一層級以及不同層級地方之

5、間的關(guān)系，而立法的權(quán)屬也應(yīng)把制定地方政府規(guī)章納入考量范圍。
　　第三部分為地方立法權(quán)收放與擴(kuò)容的實踐探索，以深圳市取得并擴(kuò)容地方立法權(quán)的進(jìn)程為典型案例，揭示地方立法權(quán)生長的內(nèi)在動力及學(xué)界對這一過程的研究和反思。在實踐中，對地方立法權(quán)的調(diào)適根源于改革所激發(fā)出的地方內(nèi)在發(fā)展需求，而且每次調(diào)適都與國家的改革戰(zhàn)略基本保持同步。與此同時，與地方立法權(quán)調(diào)適相對應(yīng)，我國學(xué)界總體上也先后展開了三次階段性論爭，深化了關(guān)于地方立法權(quán)的存在、作用、問題

6、及完善等方面的認(rèn)識。
　　第四部分為地方立法權(quán)擴(kuò)容中的“條塊”競爭邏輯，主要從制度競爭的視角審視了地方立法權(quán)權(quán)屬擴(kuò)容的結(jié)構(gòu)與邏輯。在確保法制統(tǒng)一的前提下，通過地方立法權(quán)擴(kuò)容可以優(yōu)化中央與地方的立法資源配置，推動立法配置向“帕累托最優(yōu)”的縱向制度互動邁進(jìn)，促進(jìn)立法質(zhì)量的切實提升；同時，擁有立法權(quán)的地方主體可以通過立法方式突顯區(qū)位優(yōu)勢，依法改革，在克減改革風(fēng)險的同時促進(jìn)地方“非同質(zhì)化”橫向制度競爭。
　　第五部分為地方立法權(quán)擴(kuò)容