征地拆遷中的公共利益與個體利益平衡研究——以許昌市南關(guān)村“釘子戶”為視角.pdf

1、所謂“城中村”,是指在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,由于城市規(guī)模的急速擴張,已被政府劃入城區(qū)范圍,但在土地權(quán)屬、行政管理體制上仍舊是農(nóng)村模式的村落。近些年來,全國各地掀起了一股“城中村”改造的浪潮。由于“城中村”土地的特殊性質(zhì),造成了在“城中村”改造過程中,交織存在著政府與村民之間、村民與村委會之間、政府與村委會之間等錯綜復(fù)雜的關(guān)系。相比其他類型的房屋拆遷而言,處理不當則更易出現(xiàn)矛盾沖突,甚至引發(fā)群體性事件,影響社會穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)。<

2、br>　　“城中村”由于區(qū)位差異,大致可以分為兩種類型:一種是位于城市中心地帶,交通發(fā)達,經(jīng)濟、文化等各方面已經(jīng)與城市相融合的“城中村”;另一種是位于城市周邊地帶,交通不太便利,各方面更接近農(nóng)村的“城中村”。本文研究的南關(guān)村即屬于前一種類型。對于位于中心城區(qū)的“城中村”征地拆遷問題,筆者認為完全可以參照現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下稱《補償條例》)。公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系問題是現(xiàn)代法理學(xué)的核心問題之一,而征地拆遷又是關(guān)系到公

3、共利益與個體利益平衡的重要現(xiàn)實問題。本文從南關(guān)村的征地拆遷具體情況入手,分析了“釘子戶”產(chǎn)生的原因;從征地拆遷的發(fā)起來探討公共利益與個體利益的關(guān)系;從征地拆遷的進程分析程序正義與實體正義;從拆遷糾紛的解決來分析私權(quán)救濟方式。通過研究,本文認為,解決征地拆遷中的“釘子戶”問題,需要注意征地拆遷過程中的公共利益與個體利益的平衡,做到依法行事。建議將“城中村”改造納入《補償條例》的適用范圍,充分發(fā)揮政府在征地拆遷中的公益與私益的協(xié)調(diào)者作用,從