垂直管理-執(zhí)法部門行政體制改革研究——以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門為研究對象.pdf

1、行政執(zhí)法部門屬于政府行政部門之一,肩負(fù)著政府和人民賦予的神圣的職責(zé),糾正不良社會行為,規(guī)范市場秩序。20世紀(jì)80年代以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,改革開放和行政體制改革的深入,中央與地方以及地方上下級政府之間的關(guān)系問題引起國家的高度重視,近幾次的政府行政體制改革中,可以看出政府總是在努力地調(diào)整這種關(guān)系,力求能夠適合我國的國情,適應(yīng)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。其中政府幾個(gè)部門的垂直管理體制改革更體現(xiàn)了新形勢下垂直管理

2、的必要性和時(shí)代性。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和運(yùn)作,這些整合后的政府部門所產(chǎn)生效果驗(yàn)證了國家這種決策的正確性,說明了垂直管理體制還是值得在我國進(jìn)一步界定推廣和實(shí)行。
　　 近十幾年來,中央在逐步推行包括銀行、國稅、海關(guān)、海事、糧食儲備管理等的中央垂直管理之外,還開始實(shí)行部門的省(市)垂直管理,如公安、地稅、工商行政管理、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等,逐步形成了省以下的垂直管理體系。以上所涉及的政府部門都有行政執(zhí)法的職能?？梢?行政執(zhí)法部門

3、采用垂直管理體制是時(shí)代所趨,是新時(shí)期適應(yīng)中央與地方關(guān)系調(diào)整發(fā)展的結(jié)果,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求,有效保護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要,也是適應(yīng)國際形勢變化,迎接世界新挑戰(zhàn)的一種選擇。
　　 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬于行政執(zhí)法。2000年1月,衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》,標(biāo)志著我國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革正式全面推開。2002年,衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心正式成立,省、市、縣三級也逐步將衛(wèi)生監(jiān)督徹底從原衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)獨(dú)立開來,成立衛(wèi)生監(jiān)

4、督機(jī)構(gòu),隸屬同級衛(wèi)生行政部門主管,全面承擔(dān)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法,但只有部分省市探索了設(shè)區(qū)的市實(shí)行市以下垂直管理的模式和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的模式。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和行政管理體制都存在很多問題。為解決目前存在的問題,可參照以上實(shí)行垂直管理的政府部門,建議衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行省級以下一體化垂直管理的模式,以不斷加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力建設(shè),整合有限資源,提高行政執(zhí)法效率和效能,使衛(wèi)

5、生監(jiān)督執(zhí)法在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮其積極的作用,產(chǎn)生有效的社會效果。
　　 本文從公共行政的角度,運(yùn)用公共行政學(xué)的行政、行政改革、政府管理體制的基本理論,采用文獻(xiàn)研究、資料分析、實(shí)證研究等方法,以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為例子,對政府部門實(shí)行垂直管理體制的利弊進(jìn)行分析研究,借鑒國內(nèi)政府行政部門垂直管理和國外政府機(jī)構(gòu)管理體制實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行垂直管理提出建議,以期省級以下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行一體化垂直管理制度,