非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)稅法律問題研究.pdf

1、自1980年以來，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府行政管理過程中，一種通過政府與非營(yíng)利組織平等合作，以多種形式促成民間組織協(xié)助政府部門實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的社會(huì)職能的模式逐漸顯現(xiàn)。該項(xiàng)改革對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理具有里程碑的意義，在政府與公民之外，尋求一種第三方的民間力量加入到政府公共治理的過程，其實(shí)現(xiàn)形式從最開始單方面的政府補(bǔ)貼，發(fā)展為公共服務(wù)部分外包，再到公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制下的平等主體之間的承包合同。非營(yíng)利組織隨著政府購(gòu)買的發(fā)展與深入，逐漸壯大

2、，并對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生巨大的影響。
　　本文中，主要以非營(yíng)利組織為主體研究對(duì)象，對(duì)其參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)稅法律規(guī)制為核心,通過分析非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)稅體制改革、與社會(huì)治理法治化的要求，從保障非營(yíng)利組織稅收正當(dāng)性，政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范性以及非營(yíng)利組織內(nèi)部治理法治化三個(gè)層面分析財(cái)稅法對(duì)非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行調(diào)整的必要性。本文基于對(duì)目前我國(guó)財(cái)稅法調(diào)整非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀的梳理，與

3、域外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比總結(jié)，探索以非營(yíng)利組織為主體，政府購(gòu)買公共服務(wù)為主要內(nèi)容的財(cái)稅法律保障機(jī)制。
　　第一部分主要圍繞政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展背景，非營(yíng)利組織的產(chǎn)生歷史，以及兩者間關(guān)系的演變?yōu)橹攸c(diǎn)進(jìn)行分析,首先明確公共服務(wù)、政府購(gòu)買、非營(yíng)利組織內(nèi)涵與外延的界定，其次以非營(yíng)利組織的設(shè)立發(fā)展為基礎(chǔ)，歸納其參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。第二部分對(duì)財(cái)稅法調(diào)整非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論進(jìn)行探討，主要從公共治理理論、行政契約理論

4、、公共財(cái)產(chǎn)法理論三個(gè)基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析與總結(jié)。第三部分深入探討財(cái)稅法調(diào)整的必要性問題，進(jìn)一步分析在這個(gè)公共服務(wù)的購(gòu)買過程中的法律關(guān)系，梳理實(shí)踐中我國(guó)財(cái)稅法調(diào)整非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的法律困境。第四部分是對(duì)域外非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討,通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法規(guī)制度的進(jìn)行歸納總結(jié),得出針對(duì)我國(guó)的啟示。第五部分探索構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)稅法律構(gòu)架,主要包括健全政府購(gòu)買機(jī)制