政策范式視閾下政府多源流政策議程設(shè)置研究.pdf

1、政策議程是整個政策過程的邏輯起點，政策議程的開啟意味著某一社會問題上升到政策問題的高度，意味著政府決定運(yùn)用手中有限的資源來加以解決這一政策問題。因此，政策議程的設(shè)置具有牽一發(fā)而動全身的作用。從決策角度上看，整個政策過程大致有兩個決策點，一個是“前決策”點，一個是“后決策”點。前者位于社會問題和政策問題之間，即決定何種社會問題要被列為政策問題，進(jìn)入政府議事日程;后者存在于政策規(guī)劃和政策決策之間，即在眾多解決方案之間要做出一個最終決策，這個

2、最終決策就是我們所說的政策。政策科學(xué)發(fā)展至今，對于“后決策”的研究有很多，但是“前決策”研究似乎寥寥無幾，“前決策”在人們眼中就似乎是一個“黑箱”。本文的目的就在于打開“黑箱”，探索政府為什么決定選擇這個問題來加以解決而不選擇其他問題。
　　從歷史發(fā)展的脈絡(luò)上看，政策議程研究發(fā)展大致需經(jīng)歷兩個社會階段，相應(yīng)會產(chǎn)生兩種政策議程設(shè)置范式。兩個階段分別是管制型社會和治理型社會，在這兩種社會下產(chǎn)生的兩種范式分別是管制型（封閉型）政策議程設(shè)

3、置范式和治理型政策議程設(shè)置范式。本文將首先對管制型議程設(shè)置范式進(jìn)行描述性和規(guī)范性分析，隨后將對治理型議程設(shè)置范式展開詳盡論述，在此選擇美國政策學(xué)家約翰·金登提出的多源流理論作為治理型議程設(shè)置范式的理論基石。
　　金登的理論主要基于三個源流:問題源流、政策源流和政治源流。通俗來講，問題源流聚焦的是政策問題的實質(zhì)，它主要是指危機(jī)事件，通過對危機(jī)事件的研究來將具體的社會問題概念化為政策問題。政策源流考慮的是政策問題解決的技術(shù)可行性、技術(shù)

4、可運(yùn)用性以及公眾對于解決方案的可接受程度等方面。
　　為了增強(qiáng)多源流理論的理論說服力和實踐適用性，本研究運(yùn)用了案例分析的方法，選取的案例是我國勞動教養(yǎng)制度的終結(jié)，通過對我國終結(jié)勞教制度這一案例的多源流解讀，一方面是將多源流理論“中國化”，另一方面，也是擴(kuò)充和豐富多源流理論的具體內(nèi)涵。
　　通過對多源流理論的描述性分析、規(guī)范性分析和實證分析后，本文的落腳點是運(yùn)用多源流理論來推進(jìn)我國政策議程設(shè)置的優(yōu)化。對此，本文也是基于多源流的