我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策研究.pdf

1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，受到政府高度關(guān)注。2004年以糧食收購市場(chǎng)徹底放開為標(biāo)志，我國除煙草之外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革基本完成，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行中起到?jīng)Q定性作用。同時(shí)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)民收入穩(wěn)定提高以及避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，我國政府采取了一系列政策措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在這些政策的指引下，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連創(chuàng)新高，國內(nèi)市場(chǎng)供求基本平衡，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了舉足輕

2、重的作用。
　　近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)和政治格局的不斷變化，國內(nèi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可能出現(xiàn)的新問題，促使調(diào)控政策更加科學(xué)有效，我國政府正積極嘗試改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系。特別是2014年以來，政府更是將理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善現(xiàn)有市場(chǎng)調(diào)控政策體系作為―三農(nóng)工作的重點(diǎn)。在此背景下，全面研究我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策意義重大。
　　本文首先分析了我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波

3、動(dòng)趨勢(shì)及特征，并利用B-N分解和ARCH模型研究了影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的主要因素，探究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制；其次，系統(tǒng)分析了改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策的發(fā)展、演變及特征，以及美國、歐盟和日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示；再次，以新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)為例，通過實(shí)地調(diào)研和典型案例總結(jié)了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)的得失，并利用VECM模型和脈沖分析對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證；最后，基于本研究的主要結(jié)論，提出了當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控

4、政策優(yōu)化的相關(guān)建議。
　　基本研究結(jié)論如下：
　　第一，通過對(duì)改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)和特征的研究發(fā)現(xiàn)：2003年以后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況有所緩和，但出現(xiàn)了波動(dòng)周期縮短，價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲等問題；在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)存在顯著差異。
　　第二，通過對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要因素的研究可知，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貨幣供給量變化、庫存變動(dòng)、以及國際市場(chǎng)波動(dòng)等諸多因素是影響我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

5、>　　第三，通過對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系的研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策經(jīng)歷了新中國成立初期、統(tǒng)購統(tǒng)銷期、改革開放初期、全面支持時(shí)期、深化改革期等多次調(diào)整，已經(jīng)形成了較為完善的市場(chǎng)調(diào)控體系，目前該體系主要以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、貿(mào)易調(diào)控和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三大政策類型構(gòu)成，在調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面的政策工具完備。但已有的政策體系也面臨著諸如：關(guān)稅防火墻失效，庫存和進(jìn)口雙增；國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，國內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控政策作用空間受限，政策

6、目標(biāo)難以達(dá)到；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行復(fù)雜，調(diào)控難度大、成本高；政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲作用凸顯，存在市場(chǎng)失衡隱患等諸多問題。
　　第四，對(duì)美國、歐盟和日本的調(diào)控政策研究發(fā)現(xiàn)，這些國家之間雖然在政策實(shí)施和目標(biāo)設(shè)定上存在差異，但政策演變的總體趨勢(shì)上存在共性規(guī)律。
　?。?）總體而言，美國、歐盟和日本均在不斷削減其―黃箱政策，逐步增加―綠箱政策工具的使用，并盡量避免政府調(diào)控政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)；
　?。?）在調(diào)控理念上，美國、歐盟和日

7、本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控均轉(zhuǎn)向了以風(fēng)險(xiǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作為落腳點(diǎn)的方式來構(gòu)建其市場(chǎng)調(diào)控政策體系，不斷發(fā)展豐富其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，特別是近幾年都提高了對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理的意識(shí)，在完善本國農(nóng)產(chǎn)品―價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建方面予以了高度重視；
　　（3）機(jī)制設(shè)計(jì)方面，這三個(gè)國家都越來越注重本國政策的國際影響力，試圖在把握國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格話語權(quán)的同時(shí)，積極維護(hù)本國的國際形象；注重以構(gòu)建穩(wěn)定的多邊和雙

8、邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系的方式，保障本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
　?。?）此外，美國、歐盟和日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策從制定、實(shí)施到事后評(píng)價(jià)，都有著十分完備的理論體系和法律依據(jù)作為支撐，最大限度避免了尋租和對(duì)政策的隨意解釋，有效提升了政策的科學(xué)性。
　　第五，通過對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的調(diào)研和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：從積極方面來看，此項(xiàng)改革有助于提升我國棉花產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，降低國內(nèi)棉花價(jià)格，有利于紡織企業(yè)增加利潤空間；能在一定程度上彌補(bǔ)

9、棉花種植者因?yàn)槊藁▋r(jià)格下跌造成的損失，并起到收入支持的作用；此項(xiàng)改革所引入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素有助于形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)提高棉花質(zhì)量；能夠?qū)崿F(xiàn)理順棉花價(jià)格形成機(jī)制的改革目標(biāo)。從消極方面來看，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策目標(biāo)不夠明確，在保證棉農(nóng)收入的同時(shí)希望刺激產(chǎn)量，政策設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性；中央和地方統(tǒng)計(jì)口徑不一，補(bǔ)貼金總額確定難度大；政策執(zhí)行成本過高，地方政府工作壓力大；容易超過WTO規(guī)定的―黃箱政策上限；棉農(nóng)補(bǔ)貼收入普遍低于預(yù)期。
　　相關(guān)政策建議主要

10、包括：首先，我國應(yīng)堅(jiān)持―價(jià)補(bǔ)分離原則，逐步退出最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，構(gòu)建糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的―安全網(wǎng)保障。其次，應(yīng)逐漸完善政府市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，避免相機(jī)抉擇式的價(jià)格直接干預(yù)，加快形成穩(wěn)定且明確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策規(guī)則。第三，應(yīng)進(jìn)一步削減―黃箱政策支持，著重強(qiáng)化―綠箱政策工具的運(yùn)用。第四，建議統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品多邊和雙邊貿(mào)易伙伴關(guān)系構(gòu)建，促進(jìn)形成國際間貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。第五，政府應(yīng)謹(jǐn)慎推廣目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，積極探索目標(biāo)價(jià)格保