我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度公平性研究.pdf

1、社會保障的作用是通過二次分配的調(diào)節(jié)盡可能地維護(hù)社會公平。公平是社會保障的核心理念。改革開放以來，我國養(yǎng)老保險制度在不斷地完善和發(fā)展，目前已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，朝著實現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，使我國原有的城鄉(xiāng)二元分割的社會保障制度不公平性問題得到初步解決。但是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險公平問題不僅僅是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度統(tǒng)一就能完全解決的，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退

2、休養(yǎng)老制度之間的不公平性、代際的不公平性、城鄉(xiāng)居民生活水平、養(yǎng)老需求層次以及養(yǎng)老保障來源等方面的差異都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險真正公平必須解決的問題。本文立足于這一社會背景，運用文獻(xiàn)研究、比較研究以及定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，從公平性的基本內(nèi)涵、評價指標(biāo)和構(gòu)建原則入手，研究分析我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的公平性現(xiàn)狀，指出了這一制度還存在著外部不公平和內(nèi)部不公平以及其他方面的公平性不足問題，并有針對性地提出對策。
　　

3、本文提出，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是由政府部門組織，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，符合條件的城鄉(xiāng)居民自愿參加，保障資金來源于政府補貼、社會統(tǒng)籌和個人繳費，用于保護(hù)城市和農(nóng)村居民老年基本生活的一種制度安排。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度公平應(yīng)堅持城鄉(xiāng)并重原則、內(nèi)外兼顧原則和持續(xù)發(fā)展原則。本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度以及二者合并實施以后的新制度三個階段梳理了我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程。分析了我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

4、的公平性狀況，認(rèn)為現(xiàn)行制度基本體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保機會公平、參保規(guī)則公平和參保結(jié)果公平。同時，本文也認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度也存在著一定程度的公平性缺失現(xiàn)象，包括:制度外部不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工（國家機關(guān)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工等就業(yè)人群）的社會養(yǎng)老保障水平差距大、城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老資源分配不均等以及城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工（含機關(guān)事業(yè)單位人員）的收入水平差異大等方面。制度內(nèi)部不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老需求

5、不一致、城鄉(xiāng)居民對制度公平的感受不一致以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金費用來源存在差異等方面，而現(xiàn)行制度設(shè)計并未考慮這些因素。此外，還有因收入分配逆向調(diào)節(jié)、保障水平偏低，居民逆向選擇等引發(fā)的不公平問題。
　　本文有針對性地提出了提升我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度公平性的對策，主要有:樹立養(yǎng)老保險公平的理念、加大政府財政投入、增強制度激勵、漸進(jìn)實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保的制度整合、發(fā)展多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系、注重城鄉(xiāng)居保制度可持續(xù)性