我國(guó)公共租賃住房法律制度完善研究.pdf

1、本文對(duì)我國(guó)公共租賃住房法律制度完善進(jìn)行了研究。近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化步伐加快、人民收入水平提高、地方政府土地財(cái)政等因素的影響下，房?jī)r(jià)呈現(xiàn)快速上漲勢(shì)頭，超過(guò)了許多家庭，尤其是中低收入家庭的購(gòu)買(mǎi)能力。為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)住房保障力度，其中，發(fā)展公共租賃住房作為解決城市中等偏下收入住房困難家庭住房階段性需求的新興方式，被列為重要的民生工程。
　　公共租賃住房，顧名思義，一般以租賃的形式提供，具有過(guò)渡性，它是在國(guó)家這只“手

2、”的調(diào)節(jié)下人為產(chǎn)生的，具有社會(huì)福利的性質(zhì)，專(zhuān)門(mén)向中等收入偏下、住房有困難的群體提供。在公共租賃住房出現(xiàn)之前，我國(guó)主要以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等方式解決中低收入家庭住房問(wèn)題，但廉租住房覆蓋范圍較窄，大量建設(shè)產(chǎn)權(quán)形式的經(jīng)濟(jì)適用住房存在一定的弊端，與它們相比較，公共租賃住房具有“保本微利”、“類(lèi)型多樣”、“租售并舉”的鮮明優(yōu)勢(shì)，它面向的保障群體更為廣泛。構(gòu)建系統(tǒng)完善的公共租賃住房制度對(duì)保障基本人權(quán)、解決住房“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的問(wèn)題、實(shí)

3、現(xiàn)社會(huì)公平正義都有著重要的意義。然而，公共租賃住房畢竟是我國(guó)住房保障體系中的“新成員”，各方面建設(shè)都不盡完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)公共租賃住房的法律體系不夠健全，較高層級(jí)的立法規(guī)范缺失。截至目前，只出臺(tái)了一些部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，其效力要明顯低于國(guó)家高度上的法律的效力，進(jìn)而影響了公共租賃住房工作的開(kāi)展。我國(guó)公共租賃住房立法存在著以下問(wèn)題:立法保障不完善、政府職能不明確、資金籌集渠道不豐富、供應(yīng)對(duì)象不清晰、定價(jià)原則不統(tǒng)一、退出機(jī)制不健全、監(jiān)

4、督機(jī)制不完善。
　　“他山之石，可以攻玉”，國(guó)外公共住房制度出現(xiàn)的早，有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家公共住房法律制度具有一些共同的特點(diǎn):目標(biāo)明確，注重立法，并輔以持續(xù)的規(guī)劃實(shí)施;國(guó)家住房政策伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段而變化;財(cái)政資金支持，金融機(jī)制配合;公共租賃住房系統(tǒng)以政府為主導(dǎo)。相對(duì)而言，同屬亞洲的日本與新加坡與我國(guó)具有更多的“同質(zhì)性”，但是英國(guó)、美國(guó)的非營(yíng)利組織模式以及發(fā)達(dá)的住房金融也可為我國(guó)公共租賃

5、住房法律制度建設(shè)提供較好的借鑒。兼收并蓄各國(guó)的公共住房的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑能促進(jìn)我國(guó)公共租賃住房法律制度框架的完善。綜上，針對(duì)我國(guó)實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議從微觀和宏觀兩個(gè)方面完善我國(guó)公共租賃住房法律制度。微觀方面，要在豐富資金來(lái)源、保障土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)、完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制、合理調(diào)控租金定價(jià)模式、規(guī)劃房源供給與建設(shè)規(guī)劃、健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等方面提供法律保障。宏觀方面，首先要將住宅權(quán)在我國(guó)《憲法》中予以明確，其次是頒布《住房保障法》，在其中列