我國自然災害治理研究.pdf

1、我國是自然災害頻發(fā)的國家，中國人民抗擊自然災害的歷史由來已久，而近年來諸多重大自然災害的爆發(fā)，更是挑戰(zhàn)了我國當前自然災害管理制度。從體制、機制、法制三個方面探討自然災害治理方面的缺漏，建構具有我國特色的自然災害治理體系，具有深遠的現(xiàn)實意義。
　　2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出了“大力推進生態(tài)文明建設”1的戰(zhàn)略決策。本文認為，災害治理是建立在生態(tài)文明理念基礎上的，以生態(tài)整體觀為哲學基礎，以生態(tài)平等、生態(tài)和諧為價

2、值依托，并最終通過生態(tài)治理來實現(xiàn)的。2同時，自然災害治理還是我國提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要方面，構建具有我國特色的自然災害治理體系，有著深厚的理論基礎和重要的實踐價值。
　　本文從我國生態(tài)文明建設和國家治理體系現(xiàn)代化的高度，對自然災害的特征和種類進行了梳理，分析探討了我國自然災害治理體制機制和法律制度的現(xiàn)狀和問題，并結合美國、日本的自然災害治理經驗，提出了構建我國自然災害治理體系的設想。從總體上看，本文分為四個部分，內

3、容如下:
　　第一部分，主要介紹了自然災害的內涵、特征和種類。包括學界對自然災害性質的討論，我國自然災害的特點以及自然災害對經濟社會、生態(tài)環(huán)境和人類自身的影響，為下文分析我國自然災害治理現(xiàn)狀奠定了理論基礎。
　　第二部分，簡要總結了我國在自然災害管理現(xiàn)狀。本部分從體制、機制、法制三個方面，梳理了我國自然災害管理實踐中的做法以及存在的問題，一是“縱向集權、橫向自治”的自然災害管理體制，部門間、地域間的協(xié)調性不足;二是政府主導的

4、自然災害管理模式，缺乏其他社會組織和公民參與的渠道;三是缺少自然災害防治基本法律，現(xiàn)有的法律體系不健全。
　　第三部分，著重介紹了美國和日本在自然災害治理方面的經驗。其中日本方面，包括從中央到地方的完備的災害管理機構、培育社會公眾風險意識與避災能力的培訓機制、社會多元主體參與的救災體系和健全的災害防治法律體系;美國方面，包括“行政首長領導，中央協(xié)調，地方負責”的應急管理體制機制和以《災害救濟法》為基本法的災害防治法律體系。