山西省泉域水資源保護(hù)立法研究——以《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》為例.pdf

1、巖溶泉水的開發(fā)對山西經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。長期以來,山西的巖溶大泉面臨著泉域水流量衰減甚至斷流,泉域地下水位下降,部分泉域水質(zhì)遭到污染等問題,十分不利于山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為保護(hù)和合理利用巖溶泉水水資源,山西省以泉域?yàn)榱⒎▎卧M(jìn)行了立法。山西省人大和太原市人大頒布了多部泉域水資源保護(hù)方面的地方性法規(guī),并順應(yīng)泉域水資源保護(hù)的需求適時(shí)予以了修改。但是,泉域水資源持續(xù)惡化的現(xiàn)象并未得到有效遏制。
　　

2、在山西省泉域水資源保護(hù)法制建設(shè)中,立法的不完善是泉域水資源持續(xù)惡化的現(xiàn)象未得到有效遏制的重要原因。本文以《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》為例,通過分析其條文規(guī)定,指出其存在的問題:泉域水資源立法有名無實(shí),其實(shí)質(zhì)仍是行政區(qū)域保護(hù),在立法權(quán)配置上面臨著有權(quán)無泉的困境;管理體制混亂,泉域水資源管理機(jī)構(gòu)法律地位不明、管理部門之間職權(quán)范圍不明造成多龍治水,而治水不利的局面;制度設(shè)計(jì)粗略,缺乏獎勵性規(guī)定,水資源管理制度缺乏可操作性,難以將實(shí)行最嚴(yán)格

3、的水資源管理制度這一要求落到實(shí)處;法律責(zé)任不完善,對部分禁止行為缺乏處罰規(guī)定,沒有對行政管理部門的責(zé)任做出明確規(guī)定,缺少行政相對人的救濟(jì)途徑,不利于保障法律的實(shí)施。
　　針對山西泉域水資源保護(hù)立法存在缺陷與問題,本文提出了完善立法的相關(guān)建議:在立法模式上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)泉域的范圍劃分泉域保護(hù)區(qū)并合理配置立法權(quán);在管理體制上,要設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)并賦予其與職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力;在制度設(shè)計(jì)上,增加獎勵性規(guī)定條款,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度;在法