淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)研究.pdf

1、土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中三大生產(chǎn)要素之一，是人類賴以生存的生活資料。過去幾十年以來，由于歷史和法律的原因，我國(guó)土地從產(chǎn)權(quán)到市場(chǎng)，一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的狀態(tài)。這種分割的市場(chǎng)模式，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段起到了巨大的推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活迫切需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。最近幾年，我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)相繼出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題的出現(xiàn)與土地市場(chǎng)分割，市場(chǎng)

2、不完善，補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制不合理等有密切的關(guān)系。因而研究如何建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用市場(chǎng)，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期土地管理理論研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。淄博市位于山東省中部，是一座重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r處于山東全省中、上游水平。轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)鮮明，農(nóng)、工、商、旅游等產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，典型性極強(qiáng)。從淄博市研究入手，可以為研究我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)提供一個(gè)典型的案例。
　　我國(guó)當(dāng)前土地市場(chǎng)的特點(diǎn)是:二元分割，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)能不完善，

3、市場(chǎng)交易費(fèi)過高，收益分配不均衡，法律存在地權(quán)歧視。這些原因的存在，使我國(guó)的土地市場(chǎng)存在諸多問題。在淄博市集中表現(xiàn)為:集體建設(shè)用地交易自發(fā)、隱形、不規(guī)范;建設(shè)用地供需矛盾大、耕地保護(hù)力不從心;政府濫用征地權(quán)，農(nóng)民利益受損;財(cái)政收入越來越多地依賴于土地收益;土地市場(chǎng)信息失真、市場(chǎng)效率低下等。
　　淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地建設(shè)的原則應(yīng)該是:“土地公有制性質(zhì)不改變，耕地保護(hù)的紅線不突破，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損?！弊筒┦谐青l(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)改革

4、的目標(biāo)應(yīng)該是“統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范的建設(shè)用地市場(chǎng)”。具體而言，淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用市場(chǎng)應(yīng)該是具有以下的特點(diǎn):“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完善，費(fèi)用低少、分配合理、法制健全”。
　　淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的基本路徑，就是打破政府壟斷。賦予城鄉(xiāng)土地使用權(quán)相同的權(quán)能，打破市場(chǎng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、二級(jí)市場(chǎng)，建立公正、公平、公開的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地土地市場(chǎng)制度。打破政府壟斷建設(shè)用地市場(chǎng)就是要改變土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)的方式，取消土地一級(jí)

5、市場(chǎng)或國(guó)有建設(shè)用地出讓制度，讓建設(shè)用使用權(quán)，不分國(guó)家所有和集體所有，均可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，公平交易，同地、同權(quán)、同價(jià)。這就要切實(shí)調(diào)整好土地收益分配。政府作為國(guó)家管理機(jī)關(guān)，土地收入應(yīng)以土地稅收為主。而作為土地所有權(quán)人的土地收益，應(yīng)讓其代言人——國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)公司，通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)。這就要改革現(xiàn)有的征地制度，在強(qiáng)化土地用途管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的審批的情況下，嚴(yán)格限定征地范圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。
　　實(shí)現(xiàn)的方法和步驟是:就