突發(fā)公共事件應急管理體制研究.pdf

1、隨著城市現(xiàn)代化程度越來越高，突發(fā)公共事件開始呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律，對政府應急管理提出了新的挑戰(zhàn)，也對應急管理的理論研究提出了新的要求。到目前為止，我國“一案三制”應急體系基本形成，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相繼頒布施行。在這樣的背景下，本文基于危機管理和公共危機治理理論，對政府應急管理體制進行了研究。這方面目前的相關研究實踐性、應用性較強，理論研究相對薄弱。本文在大部制改革的總體布局下，從“善治”

2、體制建設的角度，重點探索我國政府突發(fā)公共事件應急管理體制中存在的問題及應采用的體制，并針對目前實際進行了理論前瞻思考及對策研究。 本文首先對突發(fā)公共事件應急管理體制方面的相關研究進行了盡可能全面的梳理和評述，認為當前學術界的研究主要集中于兩個方面：一是介紹國外應急管理體制的經(jīng)驗，二是結合中國應急管理體制建設實踐進行經(jīng)驗總結。本文以危機管理和公共危機治理理論為基礎，將危機管理中有關組織結構的理論分析，和公共危機治理中多元參與主體合

3、作博弈的制度選擇、公共危機網(wǎng)絡治理結構等理論進行綜合集成，形成本文的理論分析框架，作為對我國現(xiàn)實進行理論分析的工具，探討構建與完善相應的公共治理體系。為進行跨文化的對比研究，本文通過對美國紐約市和日本東京都的應急管理體制現(xiàn)狀的分析，提煉出對我國應急管理體制建設的可供借鑒之處，認為統(tǒng)一的綜合性應急管理機構、城市應急管理的社會整體聯(lián)動系統(tǒng)，以及首都圈的應急合作體系是我國當前應重點加強建設的重中之重。同時，結合“2008南方暴雪”的案例，分析