我國農用地用途管制失靈原因解析.pdf

1、我國自1999年開始正式實行土地用途管制制度，把土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地用途管制制度作為土地用途管制制度的關鍵，其目的在于嚴格控制農地用途變更，保證農地特別是耕地的數(shù)量和質量，進而保障我國的糧食安全、國家安全。然而其實施以來成效甚微，雖然耕地數(shù)量得到保證，但是耕地的質量令人堪憂，非法占用農地、農地用途擅自改變的現(xiàn)象頻發(fā)，其中地方政府也起到推波助瀾的作用，農用地用途管制制度嚴重失靈。
　　該文主要是以土地利用規(guī)劃與

2、土地用途管制之間的關系出發(fā)，以土地利用規(guī)劃的視角探討我國農用地用途管制失靈的主要原因。首先，通過對我國農用地現(xiàn)狀的分析考察，尋找出其制度失靈主要表現(xiàn)為農地質量令人堪憂和政府干預失當兩個方面。其次，以土地利用規(guī)劃的視角分析出我國農用地用途管制失靈的淺層原因：一方面是在農用地用途變更審批中無視規(guī)劃、規(guī)避規(guī)劃的現(xiàn)象嚴重，另一方面是對違反制度的責任追究中偏離規(guī)劃既定的目標，行政追究不力，刑事處罰畸輕，缺乏土地修復意識，造成土地違法成本過低。再次

3、，通過對淺層原因的深入分析，得出這些淺層原因中所蘊含著我國農用地用途管制失靈的深層原因和制度根源：對農地資源價值認識的偏差，過分追求經濟價值忽視了農地資源特有的生態(tài)價值、美學價值等社會價值；地方政府由于其自身利益驅動，以及我國特有的“地方政府壟斷土地市場”的管制局面和缺乏有效的對地方政府行為監(jiān)督機制，從而造成了地方政府帶頭違規(guī)違法，土地監(jiān)管混亂不堪的局面。最后，針對其原因給出抑制我國農用地用途管制失靈現(xiàn)象的建議，主要包括弱化地方政府土地