清末民初憲法關(guān)于國家權(quán)力橫向配置研究.pdf

1、中國幾千年來的封建歷史中，權(quán)力一直被看作是一種很神秘的東西，很少有專門的理論研究，有的也只是人治政治下的有關(guān)權(quán)謀與權(quán)術(shù)的實踐經(jīng)驗的流傳。中國古代傳統(tǒng)的權(quán)力配置模式是以封建君主為中心的專制獨(dú)裁模式，皇權(quán)至上，皇帝集國家權(quán)力于一身，這種狀況一直延續(xù)到鴉片戰(zhàn)爭之后，西方國家強(qiáng)盛并不斷入侵中國，傳統(tǒng)的國家權(quán)力配置模式已不足以應(yīng)對新世界新形勢的挑戰(zhàn)，而這時由西方傳入的立憲主義理論被一些開明先知所接受，他們迫切地希望利用其中的權(quán)力分立與制衡原則來重

2、新配置國家權(quán)力，并制定一部憲法，利用憲法作為根本法的地位使其上升為國家意志，以此來革新中國政治，改變落后面貌。
　　本文試圖通過對清末民初這段時期不同階級的當(dāng)權(quán)者先后制定的憲法文本的介紹，重現(xiàn)當(dāng)時的憲法在對國家權(quán)力進(jìn)行橫向配置時所面臨的國內(nèi)外政治環(huán)境;簡述一些思想家與革命者對西方分權(quán)制衡思想理解的程度以及為將此項理論運(yùn)用到憲法中所做出的前仆后繼的努力;探討這一時期憲法對國家權(quán)力橫向配置的設(shè)計方案是否符合近代憲法理論的發(fā)展方向以及是

3、否適合當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。
　　本文除去引言與結(jié)論共由四部分構(gòu)成:
　　第一部分系統(tǒng)介紹憲法對國家權(quán)力橫向配置的一般理論。通過對國家權(quán)力以及國家權(quán)力配置含義的解釋，界定出國家權(quán)力橫向配置的概念;又對近代中西方關(guān)于國家權(quán)力橫向配置的主要思想進(jìn)行了簡要的敘述;最后從近代憲法的發(fā)展特點來闡釋憲法與國家權(quán)力橫向配置理論的關(guān)系。
　　第二部分闡述清末的立憲活動對國家權(quán)力橫向配置轉(zhuǎn)型的初步嘗試。中國的第一次立憲實踐是清末預(yù)備立

4、憲以及其制定的第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》，這一次政治實踐的目的是為了挽救清政府風(fēng)雨飄搖的統(tǒng)治，是迫于無奈之舉，它試圖對國家權(quán)力重新進(jìn)行橫向配置，但從其憲法文本來看實是未能看到權(quán)力分立制衡的誠意。而后制定的“十九信條”迫于壓力對皇權(quán)做出限制，使皇權(quán)以憲法為限，但無奈因清政府的覆滅而并未被實施。
　　第三部分介紹以孫中山為首的革命者以及袁世凱就任大總統(tǒng)之后所進(jìn)行的立憲活動。辛亥革命之后，以孫中山為首的革命黨人制定的《中華民國臨時

5、約法》在對國家權(quán)力重新進(jìn)行橫向配置時，確以立憲主義思想為理論指導(dǎo)，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)，三種權(quán)力分屬不同的國家機(jī)關(guān)，彼此約束，彼此制衡。但是《中華民國臨時約法》就如匆忙誕生的南京臨時政府一樣，制定的過程極為匆忙，加之中國民族資產(chǎn)階級革命的局限性，導(dǎo)致其權(quán)力界限模糊，權(quán)力與權(quán)力之間無法達(dá)到相互制衡的理想狀態(tài)，運(yùn)作起來的難度也隨之增大。
　　袁世凱繼任大總統(tǒng)之后制定的“袁記約法”可以說是中國在國家權(quán)力橫向配置模式轉(zhuǎn)型中

6、的倒退，三權(quán)歸總統(tǒng)，憲法文本中已絲毫看不出權(quán)力分立與制衡原則。
　　第四部分是對清末民初這一時期的憲法對國家權(quán)力橫向配置模式的評價與反思。通過憲法對國家權(quán)力重新進(jìn)行橫向配置帶來了些許積極意義，否定了皇權(quán)，有利于共和;但是由于當(dāng)時立憲者們對分權(quán)制衡理論的理解上浮于表層，且對當(dāng)時的國情估計不足，也使憲法在對國家權(quán)力橫向配置時不可避免的存在許多缺陷與不足，比如因人立法等。通過反思得出近代民主憲政取代封建帝制是國家權(quán)力橫向配置轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)以