股權(quán)改制中社員權(quán)的法律再造.pdf

1、農(nóng)村商業(yè)銀行脫胎于農(nóng)村信用社的多次改革實(shí)踐，它也是農(nóng)村信用社在改革實(shí)踐中被采用的發(fā)展模式之一。然而，這種商業(yè)化的運(yùn)行模式對傳統(tǒng)合作制下的農(nóng)村信用社運(yùn)行模式造成了一定的沖擊。由此，在理論和實(shí)務(wù)界引發(fā)了廣泛地討論，并且有學(xué)者指出農(nóng)村商業(yè)銀行作為商事主體的本質(zhì)和最終目的是追求利潤的最大化，這與農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社員（農(nóng)戶）是一對不可調(diào)和的矛盾，基于此，得出農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行是其對農(nóng)投資“縮水”的根本原因的結(jié)論。對此，也有學(xué)者以

2、農(nóng)村信用社法人治理為視角，認(rèn)為通過股權(quán)改制可以使公權(quán)從農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理中抽離，從而提高農(nóng)村信用社的運(yùn)行管理效率，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村信用社常年虧損負(fù)債的局面。然而，此觀點(diǎn)僅從管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度分析了其進(jìn)行股權(quán)改制的合理性，卻回避了部分學(xué)者提出的農(nóng)村信用社股份制發(fā)展與合作原則相沖突的問題。解開這一問題的關(guān)鍵是農(nóng)村信用社中的核心權(quán)利“社員權(quán)”在股權(quán)改制過程中發(fā)生了何種變化。同時，股份制改革促使其中權(quán)利主體多元化，這意味著原社員與新股東間的權(quán)利不可避

3、免地存在摩擦與擠壓，而這種變化是否足以使合作基礎(chǔ)不復(fù)存在。在農(nóng)村信用社改革發(fā)展的過程中，公權(quán)的介入和干預(yù)是否存在清晰的界線，而公權(quán)的過度介入是否也會對農(nóng)村信用社的合作基石造成破壞？
　　基于此，本文分為六個部分對上述問題予以討論:
　　導(dǎo)論通過梳理農(nóng)村信用社得以發(fā)展的思想淵源以及現(xiàn)實(shí)的理論價值，結(jié)合針對我國農(nóng)村信用社改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的“商業(yè)化”趨勢所引發(fā)的改革模式的討論，提出本文所關(guān)注的問題和研究的對象，同時對相關(guān)的觀點(diǎn)進(jìn)

4、行評述，以找到本文的研究起點(diǎn)。
　　第二部分主要厘清社員權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，以及社員權(quán)的權(quán)利的表達(dá)機(jī)制，以明晰社員權(quán)是如何對農(nóng)村信用社的存在發(fā)揮作用，并且是如何支撐農(nóng)村信用社進(jìn)行改革和變化的，從而為下文的論述提供相應(yīng)的理論前提。
　　第三部分從農(nóng)村信用社改革中的股權(quán)植入為切入點(diǎn)，著重分析股權(quán)植入的原因、方式以及影響。并且通過與社員權(quán)的對比分析，解釋股權(quán)植入后權(quán)利間是如發(fā)生摩擦和擠壓，并分析產(chǎn)生這種權(quán)利異化的合理性。
　　第四

5、部分將農(nóng)村信用社在國內(nèi)外的改革進(jìn)行對比分析，解釋為什么在國外農(nóng)村信用社股份制改革的過程中并不存在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持“縮水”的原因:農(nóng)村信用社與政府屬于兩個法人主體間公私合作的關(guān)系，公權(quán)力并不會對農(nóng)村信用社內(nèi)部的法人自治造成任何影響。并且在農(nóng)村信用社的發(fā)展存續(xù)中有相對充分的法律制度保障。
　　第五部分承接上部分的內(nèi)容，農(nóng)村信用社改革過程中公權(quán)力的介入應(yīng)當(dāng)有一定的邊界，并且要受到國家法律和制度的規(guī)制。與此同時，社員權(quán)因其自身的開放性決定了

6、社員權(quán)利法律再造的可行性，并試圖通過對社員權(quán)的法律再造使農(nóng)村信用社在股權(quán)的植入過程中可以完成一個良好的過渡，以平衡好農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和自身的發(fā)展。
　　第六部在上文的基礎(chǔ)之上，總結(jié)得出農(nóng)村信用社的改革朝著“商業(yè)化”模式發(fā)展是一種總體趨勢，并且這與農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的設(shè)立初衷并不矛盾，關(guān)鍵在于把握改革過程中政府的角色定位、公權(quán)力介入的界線以及內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　通過上述分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村信用社制度設(shè)計(jì)