服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計(jì).pdf

1、作為一種世界性的行政改革趨勢(shì)，服務(wù)型政府是政治學(xué)、行政學(xué)等諸多先進(jìn)思想和理論傳承的結(jié)果，應(yīng)該從馬克思主義者關(guān)于為民服務(wù)的論證中，從啟蒙思想家關(guān)于“人民主權(quán)”的思考中，從公共行政理論關(guān)于服務(wù)理念與制度的傳承中找尋其相關(guān)理論支持，深化服務(wù)型政府的內(nèi)涵。馬克思、恩格斯從巴黎公社的普選權(quán)中找到一條防止國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)橹魅说挠行緩?。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公仆觀、全心全意為人民服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)以及“三個(gè)代表”重要思想的表述不僅為如何處理領(lǐng)

2、袖與群眾之間的關(guān)系提供了科學(xué)的世界觀和方法論，也在邏輯上論證了政府與公眾的主從關(guān)系，并隨社會(huì)發(fā)展賦予“為民服務(wù)”更鮮明的時(shí)代精神。啟蒙思想家的人民主權(quán)思想進(jìn)一步思考如何確保公共權(quán)力的運(yùn)作不至于偏離已經(jīng)規(guī)定好的這種主從關(guān)系。公共行政理論的百年沿革，盡管其理論派別之間有著爭(zhēng)論和批判，但在對(duì)政府服務(wù)理念的強(qiáng)調(diào)和制度的創(chuàng)新方面卻一脈相承，為服務(wù)型政府的制度構(gòu)建提供非常有價(jià)值的理論支持。 服務(wù)型政府的特性在于它對(duì)政府公仆身份的確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。

3、對(duì)服務(wù)型政府特征的描述都與此相關(guān)：它從方便公眾而不是政府的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)組織效率與配置效率的高度統(tǒng)一，以“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)基準(zhǔn)和“一站式”的電子政務(wù)形式，向公眾和社會(huì)提供高效便捷服務(wù)的政府；它重視對(duì)公眾和社會(huì)的回應(yīng)，主要表現(xiàn)為：在具備了多種有效的回應(yīng)載體的基礎(chǔ)上，通過(guò)公眾參與的各種形式實(shí)現(xiàn)公眾利益的表達(dá)與聚合，并形成一套以公眾為導(dǎo)向的政府回應(yīng)流程；它通過(guò)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和分配正義的制度安排滿足社會(huì)對(duì)公平與正義的需求，并把對(duì)效率的追求置于維護(hù)公

4、眾基本權(quán)利的框架之下；它通過(guò)滿足公眾的知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)行為和信息的公開(kāi)與透明；它通過(guò)公眾對(duì)政府服務(wù)方式和內(nèi)容的選擇實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制，使其在政府行為中既重視客觀責(zé)任又強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任，全面承擔(dān)政治、行政、法律及道德責(zé)任。 對(duì)服務(wù)型政府的制度設(shè)計(jì)主要圍繞如何抑制政府自利性、體現(xiàn)政府的服務(wù)性而進(jìn)行，以確保權(quán)力基于政府的公仆身份來(lái)運(yùn)作。因此它是一個(gè)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)系統(tǒng)探討了與服務(wù)型政府構(gòu)建整個(gè)過(guò)程緊密相關(guān)的制度前提，諸

5、如憲政體制安排、行政程序的法律規(guī)定、信息公開(kāi)制度的確立以及完備的公共服務(wù)法案的制定等等。在參與——回應(yīng)系統(tǒng)中的制度設(shè)計(jì)中融入了對(duì)公眾參與政策議程的機(jī)制、行政聽(tīng)證制度、公示制度、社會(huì)承諾制度等等的思考。在公共服務(wù)制度的安排上，除了政府主導(dǎo)的供給機(jī)制外，市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)自主供給機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)提供中的復(fù)合制度配置，也構(gòu)成服務(wù)型政府制度構(gòu)建過(guò)程中必不可少的協(xié)作系統(tǒng)。公共財(cái)政體制提供的財(cái)政基礎(chǔ)以及信息化時(shí)代里政府業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化為服

6、務(wù)型政府提供財(cái)力和技術(shù)方面的支撐系統(tǒng)。最后，制度化的問(wèn)責(zé)制以及政府績(jī)效評(píng)估制成為服務(wù)型政府制度設(shè)計(jì)中重要的保障系統(tǒng)。應(yīng)該指出的是對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，這些系統(tǒng)之間的制度安排不是截然分開(kāi)，而是相互聯(lián)系，共同發(fā)揮作用。 文章最后著重對(duì)中國(guó)行政改革中的服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。作為對(duì)世界行政改革趨勢(shì)的一種回應(yīng)以及迎接全球化挑戰(zhàn)、提升政府能力的迫切需要，服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)中國(guó)的行政改革來(lái)說(shuō)，既是一種機(jī)遇，也存在著諸多阻力。文章剖析了