基層維穩(wěn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對策研究.pdf

1、維穩(wěn)是當(dāng)前中國基層政府工作的主要任務(wù)。目前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,也即新舊社會(huì)問題的交匯期,社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的增長不可避免,給維穩(wěn)工作帶來了巨大壓力。強(qiáng)調(diào)維穩(wěn),意味著社會(huì)秩序在某種程度上的不穩(wěn)定,而更深層次的原因則是國家制度在某種程度上的失靈。這種失靈表現(xiàn)為利益表達(dá)渠道不正常,政府不具備解決利益問題的足夠權(quán)威和實(shí)際能力,利益嚴(yán)重分化等等。社會(huì)矛盾和沖突無法在正常渠道獲得解決,就只能在法外尋求其他解決之道,而每一次法外解決又將國家的基本制

2、度進(jìn)一步邊緣化,使維穩(wěn)工作的邊際效應(yīng)遞減,維穩(wěn)成本攀升,政府權(quán)威下降,越來越失去公信力。
　　 從我國基層穩(wěn)定的現(xiàn)狀看,影響基層穩(wěn)定的最主要問題在于群體性事件?；鶎诱苯用鎸θ后w性事件的破壞力,稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果,這不僅給基層政府帶來極大的考驗(yàn),也挑戰(zhàn)著基層維穩(wěn)機(jī)制的有效運(yùn)行。
　　 基層不穩(wěn)的原因有許多,根本性的原因在于中國正處在一個(gè)體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益博弈的時(shí)代,非均衡的利益關(guān)系和利益格局導(dǎo)致利益主體及

3、其訴求的多元化,這也是公眾利益表達(dá)行為出現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模增加、行為激烈、誘發(fā)點(diǎn)多、涉及面廣、對抗性強(qiáng)等特點(diǎn)的根本原因。而關(guān)于基層維穩(wěn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題與對策研究的文獻(xiàn)雖然已具備一定數(shù)量,系統(tǒng)性的理論研究卻并不多見,多是一些就事論事,或在舊的矛盾調(diào)處機(jī)制下的一些問題研究,已不能滿足新形勢下的基層維穩(wěn)現(xiàn)狀。由于中國特殊的國情,雖然可以在某種程度上借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),卻不能照搬別人的研究成果,而必須立足本國進(jìn)行探索。因此如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益博弈的背景

4、下研究基層維穩(wěn)機(jī)制,研究如何克服其存在的缺陷并進(jìn)一步優(yōu)化這一機(jī)制,是本文研究的主要目的。
　　 從研究方法看,本文主要采用理論分析與文獻(xiàn)分析相結(jié)合的方法,以中國基層維穩(wěn)的實(shí)際情況為邏輯起點(diǎn),突出中國基層的特點(diǎn)進(jìn)行研究,并針對其現(xiàn)狀和存在的問題,進(jìn)行較為深入的理論研究。具體包括:資料文獻(xiàn)分析法、理論分析與演繹推理法、實(shí)地調(diào)研與訪談法等等。
　　 從研究內(nèi)容看,主要內(nèi)容是基層維穩(wěn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和對策,引言部分介紹了本文的研究

5、背景、意義、研究現(xiàn)狀、研究目的與方法等基本內(nèi)容;論文研究框架分為三個(gè)部分。第一部分調(diào)查了基層維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)狀況,分類別、分層次分析了基層維穩(wěn)面臨的各種現(xiàn)實(shí)問題;從利益、機(jī)制、成本、目的四個(gè)層面出發(fā),通過認(rèn)真剖析、實(shí)地走訪,較為全面的揭示現(xiàn)階段基層維穩(wěn)面臨的各類問題。特別是一些地方在維穩(wěn)工作中漠視法治,用行政代替司法,以個(gè)人權(quán)威代替法治權(quán)威,過度依賴經(jīng)歷,暴力壓制群眾,或者“花錢買平安”,無底線的容忍和退讓。這些手段都是治標(biāo)不治本的,不僅增加

6、了處理社會(huì)矛盾的成本,還破壞了社會(huì)的公平公正。維穩(wěn)本是為了一方平安,許多基層政府官員卻將其看做純粹的政治任務(wù),并且在過程中追求覺得的“穩(wěn)定”。由此導(dǎo)致越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,強(qiáng)化維穩(wěn),越是不能容忍民眾的利益訴求,并將維權(quán)與維穩(wěn)對立,將人民內(nèi)部矛盾上升為意識(shí)形態(tài)化的政治問題。維穩(wěn)本是為了社會(huì)的長治久安,為了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而目前維穩(wěn)卻與官員的政績考核掛鉤,或者成為地方政府犯錯(cuò)的遮羞布,這種做法,不僅無法達(dá)到維穩(wěn)目的,并且犧牲法治,社會(huì)矛盾和沖突無

7、法得到化解,就算獲得暫時(shí)的穩(wěn)定,這種穩(wěn)定也最終會(huì)失去。第三部分對產(chǎn)生各種維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)問題的原因進(jìn)行科學(xué)合理的歸納、總結(jié);本文認(rèn)為,我國基層維穩(wěn)現(xiàn)狀不容樂觀,各類矛盾和沖突引發(fā)的不穩(wěn)定事件頻發(fā),基層維穩(wěn)成本激增的同時(shí)地方政府卻陷入了“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。究其原因主要是現(xiàn)行維穩(wěn)體制存在缺陷,造成長期以來民眾正常利益難以表達(dá),以及基層地方政府維穩(wěn)手段簡單粗暴,常常激化矛盾沖突等。最后針對新時(shí)期、新形勢下基層維穩(wěn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)