我國住房公積金增值收益分配的法律問題研究.pdf

1、住房公積金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本框架已經(jīng)日臻完善，但是缺陷也日益凸顯，這些缺陷的存在讓住房公積金制度無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2015年，國務(wù)院向全社會(huì)征集《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》修改意見，意在修改陳舊、不合時(shí)宜的條款，使住房公積金制度能夠更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，在這一特殊階段資源分配的不公成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)歷二十多年的發(fā)展與積累，住房公積金逐漸沉淀了大量的增值收益。如何對這筆

2、資金進(jìn)行分配，按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，如何建立相對應(yīng)的改進(jìn)措施等等一系列問題，是完善住房公積金制度無法回避熱點(diǎn)問題也是難點(diǎn)問題。在這些背景下，本文著重討論住房公積金制度推進(jìn)中重要的一環(huán)——住房公積金增值收益的分配問題。
　　本文首先厘清了住房公積金的內(nèi)涵與制度變遷，分析了住房公積金制度目前所存在的存廢爭議，認(rèn)為住房公積金制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持;緊接著論述了住房公積金增值收益的內(nèi)涵與外延，從人權(quán)保護(hù)、社會(huì)保障、政府干預(yù)和分配正義四個(gè)方面詳細(xì)

3、闡述了住房公積金增值收益分配的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為在探討增值收益分配問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)基于分配正義的角度。隨后，本文分析了對住房公積金增值收益現(xiàn)狀，結(jié)果表明我國住房公積金增值收益分配存在一些問題，即收益分配方向存在偏差、收益分配區(qū)域平衡性缺乏、收益分配制度存在漏洞等等，這些問題的存在使得住房公積金增值收益無法實(shí)現(xiàn)分配正義。而相關(guān)法律規(guī)定不系統(tǒng)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、增值收益法律性質(zhì)不明確等問題是導(dǎo)致這些問題的主要原因。之后，本文以住房公積金增值收益

4、的法律性質(zhì)作為切入點(diǎn)探求問題的解決辦法。與住房公積金增值收益的法律性質(zhì)相關(guān)的學(xué)說有兩個(gè)，即國家所有權(quán)說和個(gè)人所有權(quán)說，兩者相比較分析之后，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)學(xué)說都存在著致命的缺陷，無法圓滿解釋住房公積金增值收益的法律性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，借鑒德國、韓國與新加坡的住房公積金模式，對住房公積金增值收益的法律性質(zhì)問題提出了個(gè)人看法，認(rèn)為住房公積金增值收益的權(quán)利主體為住房公積金管理中心，而受益主體由法律規(guī)定，由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)行管理并分配增值收益。最