刑事法律援助制度改革研究.pdf

1、刑事訴訟中辯護(hù)權(quán)能否有效行使，直接影響到公民訴訟權(quán)益的保護(hù)問題，而法律援助便是其中不可缺少的制度保障。刑事法律援助制度建立的目的就是為因客觀原因而未聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，讓每一位當(dāng)事人都能獲得司法公正和平等的權(quán)利。近些年來，隨著法治進(jìn)程加快，刑事法律援助的內(nèi)容逐漸豐富，制度改革不斷。但在實(shí)踐過程中，由于主觀、客觀等原因,刑事法律援助工作仍存在著如覆蓋面窄、經(jīng)費(fèi)不足、援助質(zhì)量不高等一系列問題，其預(yù)期效果并未充分發(fā)揮。本文探析

2、刑事法律援助工作在實(shí)踐中存在的各項(xiàng)問題，細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，具體措施，并提出完善建議，以期能提高制度的可行性和妥當(dāng)性。
　　全文除引言和結(jié)語外，分為四個(gè)部分，共計(jì)三萬余字：
　　第一部分是刑事法律援助制度的內(nèi)涵界定與發(fā)展沿革。該部分從理論角度出發(fā)，首先對(duì)刑事法律援助制度的概念進(jìn)行了分析，該制度以國家為責(zé)任主體，以權(quán)利保障為目的，已經(jīng)在許多國家得以確立；接著對(duì)刑事法律援助制度的發(fā)展歷史進(jìn)行梳理、研究，伴隨著律師制度的建立和發(fā)展，2

3、003年《法律援助條例》建立起我國法律援助制度的基本框架，現(xiàn)行《刑事訴訟法》、2013年修訂的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》以及2015年兩辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》均就刑事法律援助制度進(jìn)行了一系列的修改和完善，形成了現(xiàn)有的立法內(nèi)容和制度體系。
　　第二部分是刑事法律援助制度的價(jià)值考量。該部分從控辯平等、人權(quán)保障、程序公正三個(gè)方面評(píng)判了刑事法律援助制度的價(jià)值。首先，可以改變被追訴人天然的弱勢(shì)地位，增加其對(duì)抗追訴

4、機(jī)關(guān)防御機(jī)會(huì)，使控辯平等能夠落到實(shí)處。其次，可以促使被追訴人有效參與訴訟活動(dòng)，對(duì)追訴機(jī)關(guān)形成監(jiān)督與制約，對(duì)裁判活動(dòng)施加積極的影響，體現(xiàn)了程序正義的要求。最后，可以使每一位當(dāng)事人享有平等的司法保護(hù)，有效行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，彰顯了人權(quán)保障的理念。
　　第三部分主要闡述了我國刑事法律援助制度存在的主要問題。筆者通過對(duì)C市刑事法律援助的狀況進(jìn)行調(diào)查、研究，通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)：刑事法律援助制度的運(yùn)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，其中反映出諸多問題。首

5、先，適用范圍有待擴(kuò)大。實(shí)踐中援助案件增長(zhǎng)緩慢，通知類援助案件適用較窄，被害人的法律援助問題易被忽略，法律援助在特殊程序的適用程序不健全等，難以滿足司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。其次，刑事法律援助能否成功申請(qǐng)存在諸多障礙。實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并不科學(xué)、公眾認(rèn)知度不高、申請(qǐng)程序繁瑣復(fù)雜是影響提出申請(qǐng)的當(dāng)事人順利獲得律師幫助的重要因素。再次，經(jīng)費(fèi)保障不足也在一定程度上阻礙了刑事法律援助制度有效開展。對(duì)于這一突出問題，文章從經(jīng)費(fèi)來源、辦案補(bǔ)貼兩方面對(duì)其

6、進(jìn)行剖析，最終認(rèn)為擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道、提高辦案補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)成為該制度改革的重要內(nèi)容。最后，辯護(hù)質(zhì)量不高弱化了律師參與刑事法律援助制度應(yīng)有的功效。實(shí)踐中投訴率低和援助律師意見采納率高造成了刑事法律援助質(zhì)量整體狀況良好的假象，文章對(duì)此一問題進(jìn)行了深入分析。此外，報(bào)酬太低難以激發(fā)援助律師辦案積極性和缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制也是提高援助質(zhì)量面臨的現(xiàn)實(shí)難題。
　　第四部分根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)癥下藥，提出合理、具體的完善對(duì)策。首先要擴(kuò)大范圍，將十年

7、以上有期徒刑的嚴(yán)重犯罪、重度殘疾人、75周歲以上老年人納入援助范圍，同時(shí)真正確立被害人的刑事法律援助權(quán)；放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人從中受益；細(xì)化法律援助在特定程序的適用程序，使刑事速裁程序、和解程序以及死刑復(fù)核程序中都能確保律師的有效參與。其次要提升質(zhì)量，完善經(jīng)費(fèi)保障制度，以此提高援助律師辦案的積極性；組建一支專業(yè)化的律師隊(duì)伍，確保專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任感強(qiáng)的律師提供法律援助；建立質(zhì)量監(jiān)控體系，包括設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全監(jiān)督管理的具體機(jī)制、明確