公告送達問題研究.pdf

1、公告送達在我國司法實踐中長期存在適用過多、送達效果差、實際出庭率低的問題，使這一制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。原因在于法律及司法解釋規(guī)定的適用條件不具體，實用程序不嚴謹，公告方式單一；實踐中只關(guān)注形式，不注重實效，沒有充分發(fā)揮當(dāng)事人的作用。公告送達制度的設(shè)計和實施，必須堅持送達制度的正當(dāng)程序原則、審慎適用原則、當(dāng)事人參與原則及有效傳播送達信息的原則；堅持在法院、公告申請人和受送達人之間尋求權(quán)利義務(wù)平衡的方針；兼顧法院、原告方和被告方三方利益,

2、科學(xué)設(shè)定三方的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)和責(zé)任，使訴訟法律關(guān)系的三方的道路皆能沿著法律的軌道回環(huán)相通，進退皆宜，保證訴訟程序依法完成。完善我國公告送達制度，應(yīng)當(dāng)從嚴格適用條件、靈活確定公告方式和生效期限，發(fā)揮當(dāng)事人在公告送達中的主體作用等方面著手，同時還需賦予受送達人的異議權(quán)及異議成立時的救濟措施；對于法院來說，應(yīng)當(dāng)建立公告送達的審核、聽證、裁定及有關(guān)證據(jù)材料歸檔備案制度。
　　發(fā)揮當(dāng)事人在公告送達中的主體作用，就是要承認原告協(xié)助送達的效力

3、，即在堅持法院依職權(quán)送達的原則下，法官可以根據(jù)案件的性質(zhì)、當(dāng)事人之間關(guān)系及原告的協(xié)助能力等具體情況決定是否允許原告實施一定的送達行為。民事糾紛中除侵權(quán)糾紛特別是人身侵權(quán)糾紛之外，絕大多數(shù)的當(dāng)事人之間長期處于相鄰、合作、交易等法律關(guān)系中，甚至訴訟中及至訴訟終結(jié)仍然要進行民事交往。原告向被告送達訴訟文書，既是符合理性的，也是切合實際的。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予原告方是否適用公告送達以及公告送達方式的選擇權(quán)。
　　完善的公告送達制度有利于指引公