經(jīng)濟增長與城市土地擴張脫鉤——測度、影響因素及管控策略.pdf

1、作為人類生產(chǎn)生活的重要載體，城市土地是經(jīng)濟增長必須依賴的基本生產(chǎn)要素，經(jīng)濟增長也隨之成為城市土地擴張的根本動因。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國的城市土地也在快速擴張?！吨袊鞘薪y(tǒng)計年鑒》顯示1981-2012年間，我國的城市建成區(qū)面積從7438 Km2增長至45565.8Km2，30年內(nèi)翻了兩番多。城市土地擴張在支撐經(jīng)濟增長的同時，也帶來了諸如耕地快速流失、社會沖突加劇以及生態(tài)環(huán)境壓力增大等一系列嚴(yán)重的負外部性問題。

2、　　考慮到我國人多地少的資源稟賦，城市土地進一步擴張的空間十分有限，因此經(jīng)濟增長與城市土地的脫鉤成為必然要求。描述統(tǒng)計結(jié)果也顯示，隨著我國經(jīng)濟增長階段的演進，特別是在步入工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟增長與城市土地擴張之間的關(guān)系出現(xiàn)了細微的轉(zhuǎn)折。這主要表現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟的不斷增長:(1)雖然城市土地擴張規(guī)?？傮w上還在上升，但卻自上世紀(jì)90年代末開始出現(xiàn)明顯的“W”形波動，且有趨于穩(wěn)定的跡象;(2)城市土地的擴張速度自上世紀(jì)90年代末開始在“W”形波

3、動中逐漸下降。可見，上世紀(jì)90年代末起，我國城市土地的擴張勢頭開始隨著經(jīng)濟增長而逐漸趨緩，二者之間的關(guān)系已經(jīng)開始出現(xiàn)背離的趨勢。這一轉(zhuǎn)折的出現(xiàn)對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會來說具有重要現(xiàn)實意義。因此，科學(xué)測度經(jīng)濟增長與城市土地擴張的脫鉤關(guān)系、探明其中的影響因素，并據(jù)此制定有針對性的城市土地擴張管控策略，引導(dǎo)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我們臻待研究的問題。圍繞這一問題，本文的研究主要從以下幾方面展開:
　　首先，在

4、總結(jié)現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，對資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤分析的理論框架進行了梳理，結(jié)果顯示:(1)資源環(huán)境脫鉤概念的模糊性導(dǎo)致脫鉤判定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，現(xiàn)有脫鉤判定標(biāo)準(zhǔn)可分為“速度標(biāo)準(zhǔn)”和“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”兩類，前者指資源環(huán)境消耗速度慢于經(jīng)濟增長速度，后者指資源環(huán)境消耗數(shù)量（或水平）隨經(jīng)濟增長趨穩(wěn)或下降。與判定標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，脫鉤的測度方法也分為基于“速度標(biāo)準(zhǔn)”和基于“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”兩種。(2)資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤的一般機理可歸納為經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化和資源環(huán)境利用的管控兩方

5、面，前者主要指經(jīng)濟增長從主要依靠資源環(huán)境投入數(shù)量到依靠其使用效率，可分解為技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，后者主要指資源環(huán)境消耗被其它的環(huán)境要素替代，用于替代的要素分為資金、勞動力，以及游離于管控外的資源環(huán)境兩類。另外，這兩大機理間有多種作用組合方式，其效果也有所差異。(3)資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤并非一種自然規(guī)律，而是一種普適性較差，且不確定性較強的自然現(xiàn)象，為此在開展分析時應(yīng)先對這一現(xiàn)象進行測度，再探究其背后的影響因素，以便在實踐中更好地把控這一現(xiàn)象，

6、促進經(jīng)濟的快速持續(xù)增長。
　　其次，從破解“環(huán)境高山”入手提出了脫鉤測度的管控意義，并據(jù)此重新審視了脫鉤的兩類判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示:(1)資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤測度不僅僅是為了回答“脫鉤與否”的問題，更重要的是告訴我們“雙贏區(qū)間”是否已經(jīng)到來，是否該變資源環(huán)境利用的“適度管控”為“嚴(yán)格管控”。(2)脫鉤判定的“速度標(biāo)準(zhǔn)”可能會提前誤判“雙贏區(qū)間”的到來，而“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”可以更準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟增長與資源環(huán)境消耗從“兩難”向“雙贏”的轉(zhuǎn)化，因此

7、采用脫鈞判定的“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是更合理的選擇，實證檢驗的結(jié)果也證實了這一點。
　　在此基礎(chǔ)上，選擇庫茲涅茲曲線模型這一基于“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”的脫鉤測度方法，對1999-2012年全國層面及東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟增長與城市土地擴張之間的脫鉤關(guān)系進行了測度，結(jié)果顯示:(1)在全國層面，經(jīng)濟增長與城市土地擴張之間僅存在脫鉤的趨勢，還未發(fā)生實質(zhì)性的脫鉤，若城市經(jīng)濟以目前的速度持續(xù)增長，大約在2017年才會達到脫鉤的臨界點。(2)在東部地區(qū)，經(jīng)濟

8、增長與城市土地擴張之間已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的脫鉤，且在2010年就越過了脫鈞的臨界點。(3)在中部地區(qū)，經(jīng)濟增長與城市土地擴張之間僅有脫鉤的趨勢，還未發(fā)生實質(zhì)性的脫鉤，若城市經(jīng)濟以目前的速度持續(xù)增長，大約會在2024年迎來脫鉤的臨界點，比東部地區(qū)晚了約14年。(4)在西部地區(qū)，經(jīng)濟增長與城市土地擴張之間既未發(fā)生脫鉤，也無脫鉤的趨勢，二者之間仍然呈現(xiàn)單調(diào)遞增的趨勢。因此，在西部地區(qū)，城市土地短期內(nèi)還會隨經(jīng)濟增長保持快速擴張的態(tài)勢。
　　

9、再次，以資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤的一般機理為指導(dǎo)，從經(jīng)濟增長優(yōu)化和城市土地擴張管控兩個方面系統(tǒng)分析了二者脫鉤的條件，從而構(gòu)建了脫鉤的影響因素指標(biāo)體系，并根據(jù)1999-2012年全國及東、中部的數(shù)據(jù)分析了二者脫鉤的影響因素，結(jié)果顯示:(1)在全國層面，行政管控力度的加強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比的提高以及人力資本積累為脫鉤做出了主要貢獻;地方政府對土地財政的追逐和依賴是脫鉤的主要障礙，因此其脫鉤主要得益于經(jīng)濟增長方式優(yōu)化和城市土地擴張管控的合力，但以經(jīng)濟

10、增長方式優(yōu)化為主。(2)在東部地區(qū)，人力資本積累為脫鉤做出了主要貢獻;土地市場的失靈是脫鉤的主要障礙，地方政府對土地財政的追逐次之。由于行政管控力度對脫鉤無顯著影響，因此其脫鉤主要得益于經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，具體表現(xiàn)為技術(shù)效應(yīng)Ⅰ和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，未來應(yīng)在調(diào)控房地產(chǎn)市場、防范土地財政問題的同時，強化對城市土地擴張的管控，并將提高第三產(chǎn)業(yè)占比作為主要挖潛點，同時將純技術(shù)進步作為管控的長期戰(zhàn)略方針。(3)在中部地區(qū)，城市土地擴張的行政管控為脫鉤做出了

11、主要貢獻;地方政府對土地財政的追逐是脫鉤的主要障礙，土地市場的失靈次之。由于行政管控力度在貢獻中占絕對優(yōu)勢，因此其脫鉤主要得益于城市土地擴張的管控，表現(xiàn)為資金、勞動力等非土地要素對城市土地投入的替代，其可持續(xù)性較差，未來應(yīng)在防范土地財政問題和糾正土地市場失靈的同時，將提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比作為主要挖潛點，同時加強對勞動力的教育及培訓(xùn)，并重視高層次人才的引進及回流，進一步強化勞動力質(zhì)量提高對其數(shù)量增長的替代。(4)由于西部地區(qū)的經(jīng)濟增長與城

12、市土地擴張之間并未脫鉤，也無脫鉤趨勢，因此直觀推斷其脫鉤機理尚未出現(xiàn)，或雖已出現(xiàn)但西部落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平尚不足以支撐其發(fā)揮作用。
　　最后，依據(jù)脫鉤測度和影響因素的分析結(jié)果，提出了基于脫鉤關(guān)系的城市土地擴張區(qū)域差別化管控策略:(1)東部地區(qū)的管控應(yīng)“以壓為主”，具體措施包括嚴(yán)控增量用地、挖潛存量用地，同時加強土地監(jiān)察工作;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點提高第三產(chǎn)業(yè)占比;提高技術(shù)轉(zhuǎn)化吸收能力，縮小技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟需求間的結(jié)構(gòu)錯位;試點并推行物

13、業(yè)稅。隨著管控的進行，預(yù)期效果為“提高城市土地擴張曲線在雙贏區(qū)間的曲度”，即加快城市土地擴張隨經(jīng)濟增長的減少速度。(2)中部地區(qū)的管控應(yīng)“保壓結(jié)合”，具體措施包括適度增加增量用地，同時強化對增量用地使用的監(jiān)管;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比;強化在職培訓(xùn)，注重高層次人才的引進及回流;加強招拍掛及土地出讓收益使用的規(guī)范性。隨著管控的進行，其預(yù)期效果為“降低城市土地擴張曲線的峰值及曲度，并將脫鈞的拐點向原點偏移”，即在降低城市用地代