杜阿拉城市面貌變更——從遠(yuǎn)景到實(shí)轉(zhuǎn)變的城市規(guī)劃.pdf

1、作為喀麥隆經(jīng)濟(jì)中首都，杜阿拉城市發(fā)展面臨著兩個(gè)問(wèn)題:提高原住民的生活條件;每年接收中短期新移民，移民人數(shù)以每年15萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，未來(lái)15年內(nèi)，預(yù)計(jì)有150萬(wàn)新移民移入，2012年至2025年，移民人數(shù)預(yù)計(jì)將從2012年的250萬(wàn)人增長(zhǎng)至400萬(wàn)人。人口的急劇增長(zhǎng)伴隨著多維度的危機(jī):
　　經(jīng)濟(jì)方面:地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新分配導(dǎo)致其喪失競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力;
　　環(huán)境方面:地力退化，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù);
　　社會(huì)方面:就業(yè)和住房問(wèn)題突出;

2、r>　　身份認(rèn)同方面:城市與其河港區(qū)聯(lián)系薄弱。
　　隨著人口的增長(zhǎng)，新問(wèn)題層出不窮:
　　非政府部門(mén)對(duì)于移民的態(tài)度與經(jīng)濟(jì)生活的各方面相聯(lián)系，包括交通和住房。
　　公共空間擁堵，導(dǎo)致杜阿拉綜合吸引力下降。
　　這些因素環(huán)環(huán)相扣，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)直接原因，他們也可以
　　采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，處理好這些問(wèn)題
　　給非政府部門(mén)一定的空間來(lái)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，保證杜阿拉作為喀麥隆經(jīng)濟(jì)中心的強(qiáng)勢(shì)地位。第一份報(bào)告主要是2

3、012年2月11日至2月17日的實(shí)況調(diào)查，應(yīng)法國(guó)大使館要求，由法國(guó)國(guó)立高等工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院完成。本文針對(duì)這份報(bào)告提出了一個(gè)論題，旨在解決上述的問(wèn)題。第一個(gè)任務(wù)包含一系列的問(wèn)題，其中包容非正式群體和提高生活質(zhì)量，對(duì)于政府和杜阿拉城市社區(qū)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)這是最核心的問(wèn)題。
　　杜阿拉是喀麥隆乃至中非子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)核心，占據(jù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。過(guò)去的幾十年間，這座城市一直面臨著驚人的人口增長(zhǎng)所帶來(lái)種種挑戰(zhàn)。然而2000-2009年以及2

4、010-2015年，杜阿拉城市社區(qū)進(jìn)行了兩次改革，當(dāng)局政府引領(lǐng)改革過(guò)程，并堅(jiān)持城市的可持續(xù)發(fā)展和變革?，F(xiàn)如今，杜阿拉嶄露頭角，從一個(gè)默默無(wú)聞的城市發(fā)展成了一個(gè)現(xiàn)代化、有吸引力的功能城市。本文闡述了過(guò)去15年內(nèi)，伴隨著各種改革、創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變，杜阿拉城市管理的主要成果，以及在發(fā)展過(guò)程中吸取的教訓(xùn)。第一章介紹了本次研究及其研究目的。第二章介紹了杜阿拉作為一個(gè)大城市的起源和發(fā)展，并概括了其治理模式和政治行政管理，介紹了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，總結(jié)了其可持續(xù)發(fā)展

5、道路上的挑戰(zhàn)。在2000-2015年間，杜阿拉城市見(jiàn)證了其自身基礎(chǔ)設(shè)施驚人的發(fā)展。然而，快速發(fā)展的人口增長(zhǎng)率缺乏與之相匹配的土地利用規(guī)劃和城市管理模式，這座城市必須面對(duì)各種各樣的發(fā)展伴隨而來(lái)挑戰(zhàn)。從2000年至今，杜阿拉城市社區(qū)通過(guò)集中探索良好的管理模式和強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)起一些改革，其中一部分如今仍在進(jìn)行中。第三章闡明了這些改革的核心，改革始于建立良好管理和改革過(guò)程之間的紐帶。各個(gè)省政府的共同愿景以及從2000年至今穩(wěn)定的政黨領(lǐng)導(dǎo)是

6、改革過(guò)程中，影響城市可持續(xù)規(guī)劃舉措成功與否的關(guān)鍵因素。
　　除了政治實(shí)踐之外，在改革過(guò)程中保證城市平衡持久發(fā)展，還需要做出以下努力:
　　通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，政黨領(lǐng)導(dǎo)人和普通大眾能夠用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待管理和城市可持續(xù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)問(wèn)題，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展戰(zhàn)略完成所需要的資源;
　　基于知識(shí)的方法使得杜阿拉城市社區(qū)在政府各部門(mén)和企業(yè)間融合并分享專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，以此來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;
　　把預(yù)算改革與政府機(jī)構(gòu)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，通

7、過(guò)采用中期支出框架，投射出10年內(nèi)可利用的有效資源（摘自一篇財(cái)政策略論文）;
　　在州政府和市政府管轄內(nèi)，鼓勵(lì)民眾參與，私營(yíng)企業(yè)建立伙伴關(guān)系，邀請(qǐng)利益相關(guān)群體共同商議規(guī)章制度和其他事物的設(shè)立;
　　政策轉(zhuǎn)變，進(jìn)行立法和體制的改革，旨在提高城市服務(wù)質(zhì)量;
　　可靠且透明化的資源募集，實(shí)現(xiàn)城市收入大幅增長(zhǎng);
　　應(yīng)用信息交流技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)管理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的納稅人數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸消除吃空餉和偷稅漏稅行為;
　　把

8、有計(jì)劃的干預(yù)，扶貧以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，和城市聯(lián)盟共同發(fā)起杜阿拉城市發(fā)展與管理項(xiàng)目，同時(shí)，由城市聯(lián)盟為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和取得世界銀行許可的籌備工作提供資金。
　　第四章闡述了各種改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，主要集中在三個(gè)宏觀方面:(1)規(guī)劃方案的發(fā)展，體制，交通、水電供應(yīng)、固體廢物管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施;(2)城市和環(huán)境治理規(guī)劃;(3)貧民窟改造以及相關(guān)社會(huì)轉(zhuǎn)變。
　　杜阿拉的改革旨在促進(jìn)公平有效、負(fù)責(zé)可靠，民眾可參與的管理模式的發(fā)展，以及人

9、身和財(cái)產(chǎn)安全的保障。第五章闡述了杜阿拉發(fā)展過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。包括能夠有效服務(wù)的機(jī)構(gòu)框架，該框架已通過(guò)設(shè)立相關(guān)法律和政策實(shí)現(xiàn)，包括“杜阿拉城市社區(qū)應(yīng)急管理措施”，“杜阿拉城市社區(qū)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)”，“杜阿拉城市社區(qū)廢棄物管理措施”，“杜阿拉城市社區(qū)城區(qū)交通管理措施”等等。
　　其他影響杜阿拉城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素包括提高公民在各個(gè)發(fā)展方面的參與度;建立一個(gè)有效的資源募捐機(jī)制，其中:
　　1 USD=3004.95 UGX
　

10、　1 CNY=484.41UGX
　　透明化、可靠性、有計(jì)劃、富有策略遠(yuǎn)景的發(fā)展。通過(guò)各方面土地利用長(zhǎng)期規(guī)劃，參與減貧策略;富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)景的城市可持續(xù)規(guī)劃和發(fā)展;利用信息交流技術(shù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)以及地理信息系統(tǒng)的圖像創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)。第六章為總結(jié)性章節(jié)，值得注意的是，盡管杜阿拉已然取得巨大成就，其面臨的主要挑戰(zhàn)仍然存在。城市的實(shí)際規(guī)劃管理需要大幅修整，尤其需要把城市規(guī)劃的責(zé)任范圍從杜阿拉城市社區(qū)擴(kuò)大到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)。市區(qū)的聯(lián)邦政府基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)