公海保護區(qū)的法律機制研究.pdf

1、法律秩序的穩(wěn)定性與適應(yīng)實踐發(fā)展的變革性之間始終伴隨著每一種法律制度的演進歷程。海洋法公約確立的海洋秩序為國家確立自身的海洋邊界和權(quán)利提供了穩(wěn)定的框架，但在確立海洋邊界和權(quán)利之后，各國發(fā)現(xiàn)，公海在某種形式上正處于國家權(quán)力真空的狀態(tài)。在恰此時，公海環(huán)境和生物多樣性面臨著嚴重危機，經(jīng)國內(nèi)實踐證明行之有效的海洋保護區(qū)適用于公?？梢杂行Ы鉀Q公海的環(huán)境困局，公海保護區(qū)應(yīng)運而生。公海保護區(qū)在保護公海環(huán)境和生物多樣性的正義訴求下，滿足了國家向公海擴張國

2、家權(quán)力的愿望，受到廣大沿海國、特別是海洋大國的歡迎。
　　公海保護區(qū)不僅是在公海選定的特定海域，也是保護公海環(huán)境和海洋生物多樣性的有效工具，更是系統(tǒng)性的法律機制構(gòu)成，故公海保護區(qū)相關(guān)法律機制的建立和完善是公海保護區(qū)順利發(fā)展的國際法保障。鑒于此，對公海保護區(qū)的法律機制展開國際法研究就很有必要。就公海保護區(qū)的法律機制而言，包括三個組成部分:建立機制、管理機制和執(zhí)行機制。
　　公海保護區(qū)的建立機制是公海保護區(qū)法律機制的基礎(chǔ)。目前的

3、國際實踐顯示，公海保護區(qū)主要通過國家單獨或合作建立公海保護區(qū)、國際組織通過決議建立公海保護區(qū)和國家提案經(jīng)國際組織批準建立公海保護區(qū)等方式建立。公海保護區(qū)能夠使國家在公海享有某種程度的國家管轄權(quán)，間接增進了沿海國的國家利益，故需要在建立環(huán)節(jié)規(guī)范國家的權(quán)力沖動，為此需要國家之間在合作中實現(xiàn)權(quán)力均衡，其實現(xiàn)方式就是國家與國際組織之間的良好互動。
　　公海保護區(qū)的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國家借助公海保護區(qū)制度增進國家利益是通過對公海保

4、護區(qū)的管理來實現(xiàn)的。在實踐中，公海保護區(qū)或由建立者管理，或由建立者與外部參與者協(xié)同管理，或由建立者與利益相關(guān)者綜合管理。無論建立者是國家，還是國際組織，國家都可以通過各種方式對公海保護區(qū)的管理施加影響。鑒于此，公海保護區(qū)的管理采用綜合管理的機制就很有必要，不僅能夠充分調(diào)動國際社會的民間力量，還能緩和各國競相追逐管理權(quán)力帶來的沖突。
　　公海保護區(qū)的執(zhí)行機制是公海保護區(qū)法律機制的保障。為了確保公海保護區(qū)不至成為“紙上公園”，需要充分