河北省利用外資的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議.pdf

1、近年來，河北省高度重視利用外資工作，強(qiáng)力推動(dòng)“1234”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持利用外資這一工作主線，明確擴(kuò)規(guī)模、拓領(lǐng)域兩大基點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集載體、招商引資平臺(tái)和市場(chǎng)主體三大依托建設(shè)，在引資對(duì)象、領(lǐng)域、方式、形式等四大方面的創(chuàng)新發(fā)展;同步實(shí)施各種推進(jìn)措施，一是加強(qiáng)重點(diǎn)展會(huì)、常態(tài)化招商和專業(yè)化招商三大平臺(tái)建設(shè)，二是健全產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)、招商幫扶和招商激勵(lì)三大機(jī)制，三是加快提升開發(fā)區(qū)硬件建設(shè)水平和服務(wù)效能，四是多管齊下優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過努力，河北省

2、利用外資工作已呈現(xiàn)出規(guī)模逐年擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化、領(lǐng)域深入拓展、形式繼續(xù)豐富、來源日漸廣泛、載體支撐較強(qiáng)、效益穩(wěn)步提升等顯著特點(diǎn)，利用外資工作已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
　　與此同時(shí)，河北省利用外資工作仍存在不少問題，一方面，從規(guī)模指標(biāo)看，利用外資規(guī)模偏小;從結(jié)構(gòu)組成看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納較多;從主體分布看，項(xiàng)目單體投資規(guī)模小、歐美項(xiàng)目占比小;從載體支撐看，園區(qū)整體實(shí)力偏弱;從鏈?zhǔn)桨l(fā)展看，產(chǎn)業(yè)鏈招商還有不足;從簽約項(xiàng)目看，外資

3、到位率仍需提高;從地區(qū)分布看，環(huán)首都地區(qū)、沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮;從引資方式看，粗放型招商引資較為普遍。另一方面，河北省利用外資面臨著新形勢(shì)、新問題，從全球看，引資環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，吸引外資保持快速增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn);從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，各省市對(duì)外資投資更加重視，也采取了更多具有吸引力的招商引資辦法，省際之間競(jìng)爭(zhēng)加劇;三是從我省內(nèi)部看，利用外資具備堅(jiān)實(shí)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，京津冀協(xié)同發(fā)展為利用外資帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇

4、，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和激烈外部競(jìng)爭(zhēng)帶來了雙重壓力，河北省利用外資工作仍是任重而道遠(yuǎn)。
　　針對(duì)上述問題，河北省應(yīng)重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步明確政府在利用外資工作中的角色和定位。政府應(yīng)從過去“大包大攬”、全能型的傳統(tǒng)角色盡快轉(zhuǎn)移出來，通過找準(zhǔn)自身的角色和定位來更好地服務(wù)服從于利用外資工作，具體而言，政府應(yīng)加速轉(zhuǎn)型為區(qū)域投資環(huán)境的營(yíng)造者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管維護(hù)者、親商富商的服務(wù)者，同步做好從常規(guī)性、事務(wù)性工作選擇性退出事宜。二是改

5、善和優(yōu)化投資環(huán)境。要全力優(yōu)化投資配套環(huán)境，夯實(shí)“筑巢引風(fēng)”基礎(chǔ)，重點(diǎn)是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在綜合交通運(yùn)輸體系、能源供應(yīng)、出海通道等方面要完善布局、強(qiáng)化功能;加快口岸建設(shè)開放，在港區(qū)建設(shè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、通關(guān)便利化等方面加大推進(jìn)力度;加快完善配套條件，核心是提升金融、現(xiàn)代物流等先進(jìn)要素保障功能;加快營(yíng)造良好的人居環(huán)境，既要做好基本生活保障，又要有針對(duì)性地提供配套生活咨詢建議和服務(wù)扶持;建設(shè)公平公正的法制環(huán)境，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努

6、力營(yíng)造文明高尚、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、親商助民的社會(huì)氛圍。三是強(qiáng)化招商引資平臺(tái)建設(shè)。要全力提升以開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接能力，加強(qiáng)信息通建設(shè)，確保資金通，全力實(shí)現(xiàn)技術(shù)通，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);要大力培育展會(huì)品牌，繼續(xù)辦好廊洽會(huì)，抓緊打造數(shù)個(gè)具有河北特色、在全國(guó)具有一定影響的專業(yè)展會(huì)，與京津合作合辦一批展會(huì);強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商引資功能，注重統(tǒng)籌我省沿海地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)和冀中南地區(qū)對(duì)外開放步伐，通過實(shí)行差

7、別化的區(qū)域引資政策，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)利用外資向規(guī)?；?、集聚化、高級(jí)化方向發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用京津特別是北京高層次的智力資源，加快打造為我所用的頂尖人才庫(kù);要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善“訂單式人才”培養(yǎng)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍;同時(shí)抓緊培育一批專業(yè)招商人才。五是促進(jìn)利用外資方式多樣化。要進(jìn)一步創(chuàng)新形式，要善于利用直接融資渠道、促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)設(shè)置、鼓勵(lì)兼并重組;進(jìn)一步拓寬渠道，要鞏固香港等傳統(tǒng)重點(diǎn)

8、地區(qū)引資，也要加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作。六是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。要按照國(guó)家最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)利用外資，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用好外資。七是創(chuàng)新招商引資方式。要強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，通過吸引上游龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)投資可以帶動(dòng)中下游企業(yè)到各類園區(qū)投資，借以實(shí)現(xiàn)倍增共贏;創(chuàng)新使用代理招商模式，廣泛采取中介招商、委托代理招商和“網(wǎng)絡(luò)”招商新模式;抓好已簽協(xié)議的跟蹤和落實(shí)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制、協(xié)