省市層級海洋功能區(qū)劃修編銜接的方法與實踐研究——以莆田市海洋功能區(qū)劃修編為例.pdf

1、海洋為人類福祉提供了各種不可或缺的必需品和服務。然而隨著人類對海洋的開發(fā)利用強度和規(guī)模的逐漸增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也日益凸顯，作為地球生命支持系統(tǒng)的海洋正面臨著越來越大的風險和挑戰(zhàn)。加強海洋開發(fā)利用與保護、全面推進依法治海、強化海洋綜合管理、促進海洋的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。
　　海洋功能區(qū)劃是指導海洋開發(fā)、保護和管理工作的基礎。其科學地定義了海域開發(fā)利用的主導功能和具體范圍，對協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)利用和保護治理活動、建立各類開發(fā)活動

2、的良好秩序、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，最終實現(xiàn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時它也是實施海域使用管理許可制度和有償使用制度的基礎，是各項海洋政策、相關規(guī)劃制定必須參考的依據(jù)。然而，在實際編制和實施過程中，如何做好省、市級海洋功能區(qū)劃之間的銜接成為目前亟待解決的難題，尤其是省市層級區(qū)劃空間銜接、海洋基本功能區(qū)分類體系及自然屬性與社會屬性的兼顧等方面的問題，尚缺乏針對性的理論指導。
　　本研究首先綜述了海洋功能區(qū)劃的發(fā)展歷程，分析了

3、其與相關規(guī)劃之間的聯(lián)系，提出了目前我國海洋功能區(qū)劃編制中所存在的主要問題，進一步從分類體系、功能分區(qū)和管控要求三方面對省、市兩級海洋功能區(qū)劃修編銜接上的關鍵問題進行了梳理，并提出了針對性的建議方案，最后結合案例研究，實踐其可行性。
　　本研究針對我國省、市海洋功能區(qū)劃修編銜接方面進行了理論方法的探討，形成了以下三點具體建議方案:(1)分類體系方面，提出海洋功能區(qū)劃功能區(qū)分類體系從理論上應當涵蓋海域使用分類中確定的類別并包括其他保護

4、類型功能，但實際上兩者之間卻存在不一致性，造成判斷用海項目海洋功能區(qū)劃符合性的困難，判斷結果易受主觀影響。(2)功能分區(qū)方面，對于市級區(qū)劃用海需求與省級海洋功能區(qū)劃有突破的地方，建議改變機械化判別海洋功能區(qū)劃符合性的做法;對于海洋主導功能和兼輔功能如何協(xié)調(diào)方面，建議在編制管理要求時除了強調(diào)主導功能，還要增加兼容功能的表述。(3)管控要求方面，首先在省級與市級指標控制的銜接問題上，建議對圍填海、漁業(yè)養(yǎng)殖用海等涉及實際海域使用類型的控制指標

5、采用數(shù)學模型的方法，預測目標控制值，再進行控制指標的劃分。其次在考慮區(qū)劃自然屬性和社會屬性兼顧的問題上，建議將功能區(qū)類型根據(jù)允許改變海域自然屬性的程度劃分級別，然后對不同級別功能區(qū)類型的用海方式指標進行規(guī)定。
　　本研究將上述的有關方法成果應用于莆田市海洋功能區(qū)劃修編進行案例實踐。莆田市，位于福建省沿海中部，擁有三大海灣和豐富的海洋資源。在其目前進行的海洋功能區(qū)劃修編工作中，在分類體系方面，對其海洋功能區(qū)劃部分指標進行進一步的細化

6、，劃分出二級類和三級類海洋基本功能區(qū);在功能分區(qū)方面，在分析用海需求和盡量不違背省級區(qū)劃的規(guī)定的條件下，綜合考慮公眾需求、民生工程、防災減災用海需求，對于功能區(qū)界限與省級沖突的問題提出解決方案;在管控要求方面，利用模型對于莆田市圍填海指標、海水養(yǎng)殖面積指標等控制性指標進行預測分析，得出區(qū)劃年限內(nèi)應該達到的目標，從而確定控制性指標的數(shù)值。案例實踐表明，針對分類體系、功能分區(qū)和管控要求三方面的建議方案可實現(xiàn)福建省、莆田市兩級海洋功能區(qū)劃修編