鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障研究——以桂林市M景區(qū)為例.pdf

1、2012年底，《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的批復(fù)標(biāo)志著桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此大背景下，2013年6月18日，國(guó)土資源部批復(fù)了《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），桂林獲得了在發(fā)展旅游用地問題上進(jìn)行先行先試的機(jī)會(huì)，可先行探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)和分享收益的模式?！斗桨浮返呐鷱?fù)標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)開始關(guān)注旅游用地問題，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程農(nóng)村集體土地如何由農(nóng)轉(zhuǎn)非，以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的

2、權(quán)益保障問題。桂林市作為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)用地政策的改革試點(diǎn)市，選取其中具有典型代表性的M景區(qū)為案例，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障研究，旨在從中了解其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的具體做法、農(nóng)民權(quán)益保障情況，以及如何順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和合理農(nóng)民權(quán)益保障的措施，為促進(jìn)桂林鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展提供參考。
　　研究在分析和解讀國(guó)家和區(qū)域土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)研究成果以及國(guó)內(nèi)典型的土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民是否能在土地流轉(zhuǎn)后繼續(xù)參與土地增值收益分

3、配，土地收益分配是否持久公平為基本著眼點(diǎn)，采用資料查閱和深度訪談等方法對(duì)M景區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀模式下旅游開發(fā)商和農(nóng)民之間的利益矛盾，以及農(nóng)民權(quán)益保障情況等問題進(jìn)行了深入研究。發(fā)現(xiàn)M景區(qū)的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯的富商不富民的“飛地化”特點(diǎn)，即景區(qū)的旅游開發(fā)收益呈不斷上升態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民獲得的補(bǔ)償實(shí)際上逐年降低；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分不認(rèn)同當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)模式，并且農(nóng)民的不滿已經(jīng)影響到了M景區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的用地需求。研究認(rèn)為影響農(nóng)民權(quán)益受損的